杨超  肖璐  凌爱凡（江西财经大学），《经济评论》2021年第6期

近十几年来，我国房价持续上涨，为了控制房价的过快上涨，2011年1月28日上海和重庆试行房产税，从此正式拉开了房产税改革的帷幕。2021年10月23日全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，也意味着未来房地产税将在全国范围内推广。迄今为止，沪渝两地房产税试点已经十年有余，一般认为房产税增加了住房持有者的负担，影响了房地产市场的供求关系和投资者的预期回报率。土地是房地产开发的核心要素，房产税是否会对土地价格造成冲击？上海和重庆的房产税实施细则存在显著不同，开征房产税是否会对沪渝两地的土地价格产生差异性影响？

基于我国主要城市住宅用地的微观出让数据，并结合城市层面数据，我们利用DID模型研究房产税对土地价格的影响。研究发现：（1）房产税会显著降低土地价格，证实了房产税会对土地市场产生积极影响，不过房产税对土地价格的负向影响只在短期内显著，到第三年后就不再显著了；（2）虽然上海和重庆的房产税实施细则存在差异，但是，房产税对于两地土地价格的负向影响没有明显差异，都显著降低了土地价格；（3）重庆房产税试点显著降低了实施试点的主城九区土地价格，而对未实施房产税的其它区县没有显著影响。

总而言之，房产税政策降低了试点城市的土地价格，为政策制定和推动房产税改革提供了理论和实证依据，从中可以得到以下政策启示：

第一，我国地价与房价互为因果，关系密切。房产税政策在影响房价的同时，也会对土地市场造成显著影响。一方面我们希望通过稳定地价，进而抑制房价的过快上涨；另一方面又希望不要对地价造成过度打压，否则可能影响地方政府土地出让收入，进而抑制地方基础设施建设和城市经济发展。因此，我们希望房产税政策能够引导房地产市场的长期发展，同时维持土地市场的稳定。那么如何使得房产税政策更好地引导土地市场的健康发展，如何对房地产市场进行地价调控，是政策制定过程中亟待解决的问题。

第二，应根据各城市的特点，实施差异化的房产税政策。我国各城市之间经济发展和收入水平差距较大，房产税政策不宜“一刀切”，而应该“因城施策”。各城市需要结合自身的发展水平以及房地产市场发展的实际情况，实施不同的房产税政策，特别是在设置征税对象、征税税率以及征税范围时，应该给予地方政府较大的自主权，因势利导，因地制宜。此外，建议在具有代表性的城市实施房产税试点，总结经验和教训，不断调整和完善房产税政策，逐步建立适合各城市房地产业健康发展的长效机制。