姜琪（山东财经大学）

《政府质量、文化资本与地区经济发展——基于数量和质量双重视角的考察》，《经济评论》2016年第2期。

改革开放以来，中国经济以年均8%以上的增长率保持快速增长，在“数量”上取得了巨大成功。与此同时，要素成本、环境成本不断上升，城乡、区域发展差距和居民收入分配差距扩大，产业结构不合理等诸多问题出现，说明中国经济增长的“质量”不高，并没有在“量”变的基础上完成“质”变，甚至以牺牲质量为代价来换取数量的高增长。正式制度的拉动作用能促进地区经济增长数量的快速提升，但在经济发展过程中，由于缺乏以文化资本为核心的非正式制度的约束，造成巨大的社会成本，这直接降低了经济增长质量。中国在经历“文化大革命”后，人们丧失了对权威和信仰的认同，精神状态处于迷茫时期，文化资本的约束作用逐渐减弱。恰恰此时，中国实行市场经济改革，尽管在改革初期给中国带来高速的“报复性增长”，但却引发腐败蔓延、收入分配不公、发展机会不平等一系列社会问题，这严重制约着中国经济可持续发展和增长质量的提高。在经济发展过程中，政府一方面用政治和行政权力来推动经济改革，另一方面提高治理成本来维持社会稳定。在经济快速增长时期，不断扩大的增量一定程度上掩盖了深层次的发展矛盾，但在经济增长放缓的情况下，仅仅依靠经济增量来缓解矛盾已经无法完全化解风险，这是当下中国经济发展面临的最大问题。

为了验证政府质量和文化资本因素对地区经济增长数量和质量的影响，将两个因素纳入到经济增长分析框架中，从更深层次发掘中国经济增长潜在的动力和阻力，这不仅能为中国经济新常态下寻求新的经济增长动力，提升经济增长质量提供理论支持，而且有益于正确处理中国经济发展过程中面临的机遇与挑战。基于经济增长的数量与质量双重视角考察政府质量和文化资本两方面因素对经济发展的影响，研究结果发现：政府质量四个方面（政府效率、市场程度、公平公正、腐败程度）发展不均衡，且对经济增长数量和质量的影响不尽相同。政府主导下的投资拉动型经济增长模式使得政府效率只对经济增长数量起到了推动作用，却并没有对经济增长质量起到应有的促进作用，这是因为公平公正和腐败程度的不足所致。各级政府过分追求GDP目标，只重视经济发展效率，而忽视经济发展公平，导致公平公正和腐败程度在不同程度上阻碍了经济发展。实行市场化改革，使得中国的市场化程度有所提高，直接促进了经济增长数量和质量的提高。文化资本中的传统文化和市场文化对经济增长数量均起到了促进作用，但二者对经济增长质量的影响却不一致。

所以，未来的改革必须协调两方面的问题，一是政府质量各变量之间的均衡问题，提高公平公正，降低腐败程度，使二者促进经济增长数量和质量同时提升；二是正式制度和非正式制度协调的问题，在进一步改革正式制度的同时，必须辅以非正式制度作为保障，将正式制度改革与非正式制度完善视为相互促进的制度条件，通过政治改革、经济改革和社会改革来化解潜在矛盾，实现包容性增长。