60后婴儿潮退休倒逼养老和退休制度改革
发布时间：2016-02-18 08:59:22
杨华磊（中国农业大学）、黄少安（山东大学）、温兴春（中国农业大学）
《60后婴儿潮退休背景下的养老和退休政策选择》，《经济评论》2016年第1期
2015年左右，伴随着人口世代的更迭，60后婴儿潮一代开始步入退休年龄且90后和00后出生低谷一代陆续进入劳动力市场，中国的适龄劳动人口数量开始出现减少，中国社会迎来养老潮，养老支出进入加速期，社会养老负担加大，人口数量红利开始消失。由于中国历史的原因引致当前特殊的人口结构，导致中国老龄化比起西方的老龄化要来得迅速，结果可能更为严重。如今还处在中等收入阶段的中国还没有形成适应新型人口结构的产业结构，面对这一急剧的人口转化和冲击，伴随着人口红利的消失，以及随即而来的人口负债，资本红利也会逐渐减弱，在不变革当前生产模式下，经济增速将呈现断崖式的下降趋势，中国面临着未富先老的事实，以及有可能落入中等收入陷阱的风险。
为了给经济换上新引擎，规避60后婴儿潮急剧进入退休年龄引起的经济系统震荡，给长期内经济转型、技术进步、提高人口素质以及产业结构升级赢得时间，必须在短期改造旧的引擎，使得经济稳定下来，缓慢前行，然后再变轨。而改造旧引擎，如为缓解60后婴儿潮退休时期，劳动人口减少和养老负担过大对经济系统造成的冲击，短期内，改变养老制度和延迟退休的呼声在政界和学界越来越高。通过模型进行模拟发现：如果政府基于社会产出最大化目标，应该实行即时延迟退休制度和家庭式的养老制度组合；如果国家基于家庭福利最大化目标，应该实行不延迟退休制度和家庭式的养老制度组合；如果考虑到政府目标和家庭目标的差异，社会公平和效率，短期应该实行逐步延迟退休和积累制的养老制度组合，长期应该实行即时延迟退休和积累制的养老制度。
在实行即时延迟退休和积累制的养老制度中需注意两个问题：其一，在实行即时延迟退休之前，必须先优化劳动力的配置，促使劳动力合理流动，如对劳动力短缺行业，在提高工资水平下适当给予相应补贴，同时发展新技术替代这些短缺的劳动力，升级国内产业结构，提高人口素质和吸纳一些优秀的移民；对部分劳动力发展过剩的行业实行不延迟退休，改革终身雇佣制和年功序列制，促进劳动力合理流动，避免没有效率且将要退休的人员的继续就业对年轻人工作机会的挤占，造成生产率水平下降。其二，在转变成积累制的养老制度过程中，会面临通货膨胀和先前养老金缺口引致的养老金缩水，所以要优化养老金的种类，提高养老金收益，并在全球化的视角下积极对养老金进行投资，吸纳劳动力过剩和储蓄水平较高的国家的人口和资本红利，使得资本短缺和劳动力短缺在全球内解决，同时为避免投资失误和政府腐败引致的养老金缩水，还应该加强对养老金使用的监管。