经济快速发展带来劳动力大量非农转移，农村劳动力存量减少和质量降低造成农业经济的“智力消耗”，使得主导农业生产局面的主要是留守的老人、妇女和小孩，改变了用于农业生产的资源禀赋情况，带来要素投入结构变化。在市场非农就业机会仍不充分且农民权益保障还不完善的背景下，农户离农不离地、进城不弃地的现象就会广泛存在。在市场改革不断推进和农业转型时期，务农老龄化和人力资本流失不利于农业生产技术和管理能力提高，增加了农业生产成本。当前，农业生产要素特别是劳动力成本上升已然成为不可回避的现实，而土地的小规模分散化既无法有效利用农业机械等现代技术，妨碍机械对劳动力的低成本替代，也无法有效分摊劳动力和农业机械等生产要素的固定成本投入。在此背景下，需要较多劳动等要素投入而又不利于机械化作业的细小地块，很可能会因为生产成本较高而容易被抛荒。

农业生产成本同地块特征紧密相连，地块规模、形状和地块隔家及地块之间的平均距离等均会对农户农业生产产生重要影响。在过去劳动力等要素成本很低的情况下，土地细碎化所带来的问题可能不大，甚至还有其合理的一面，但随着劳动力成本的上升，土地细碎化可能会放大农业生产成本，也可能会引导农户调整不同要素在地块之间的投入量，细小分散地块带来的较高成本可能会使农业生产出现零利润，引发土地抛荒和国家粮食安全保障问题。因此有必要在农业生产要素成本不断上升的背景下来分析土地细碎化与农业生产成本的关系，并实证检验细碎化的土地对农业生产过程中各项成本的影响是否存在及作用程度和方向如何。

但仅仅从总成本角度来分析土地细碎化对农业生产成本的影响是不够全面的，也不能充分说明问题。一方面理性农户会根据土地细碎化状况，合理调整不同生产要素在地块之间的投入量；另一方面细碎化地块对每单位产量总成本的作用方向或许并不适用于单个成本，因为地块分散和地块之间距离等都会影响农户在不同地块之间的各种要素投入。细小地块相对增大了农业生产的约束条件，理性的农户会合理调整生产要素在不同地块之间的投入量，来实现在自身约束条件下的利益最大化。因此在经验研究过程中，不仅要考虑土地细碎化对总成本的影响，还需考虑对农业要素各单项成本的影响。从江苏地区的经验来看，土地细碎化会使农户相对选择劳动密集型的生产方式，减少对机械及新技术等资本密集型农业生产技术的使用，增加的劳动力使用一定程度抵消了农业新技术及管理技能对细碎化的影响。

因此，应进一步深化农地产权改革，稳定所有权，明晰承包权，使农户形成稳定预期，促进土地租赁市场发展，鼓励土地向新型农业经营主体集中，适度扩大经营规模，但需统筹考虑小规模农户的精耕细作和承包农户的适度规模，注重防范农业生产成本下降的同时带来农产品品质下降。同时在有效保护景观多样性和生态系统服务价值功能的基础上，适度加快高标准农田和农业基础设施建设，减弱土地细碎化对农业生产成本的放大作用，促进品质提升、粮食增产和农民增收。