改革开放以来，中国经济一直保持高速增长的态势。然而，伴随着经济的快速发展，大量的农用地转化为建设用地。虽然单位土地的经济产出大大提高，但这种以高能耗和高污染为特征的粗放型增长方式给国家和人民带来了沉重的资源和环境代价。在考虑土地的利用时，我们不能仅仅看到其经济价值，还应重视其自然价值和社会价值。而土地的生态价值是土地自然价值中最重要的组成部分。党的十八届三中全会就“加快生态文明建设制度”提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”、“划定生态保护红线”和“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。中央政府已意识到生态文明建设的重要性，而土地是生态文明建设的重要载体，这说明我们必须对土地生态价值进行深入研究。

对于政府来说，一方面，需要大力发展宏观经济，促使经济长期增长，促进就业岗位的增加和居民收入的提高；另一方面，又不能因片面追求经济增长而使环境恶化。对居民来说，其效用取决于其消费水平和生活质量。从生活质量的角度看，人们不仅要吃好穿好、居有定所，同时需要呼吸好的空气，而且随着生活水平的提高以及环境恶化的加剧，人们对生态产品和生态服务的需求有所提高。土地的经济资本和生态资本的比值是可以看作与居民的物质消费和生态消费的比值相关。当居民普遍追求物质消费时，企业以生产物质产品和追求经济利润为主，此时土地经济资本价值高；而当居民普遍意识到生态和环境保护的重要性时，国家也出台相应的有利于生态和环境保护的政策，此时土地的生态资本价值高。土地的经济资本价格可以看作取决于经济部门生产技术水平与时间折现率之差，而土地的生态资本价格取决于土地生态产出部门生产技术水平与时间折现率之差。当国家政策以促进经济发展为主，经济产出效率提高，此时土地经济资本价值有所上升；而当国家意识到土地生态环境保护的重要性时，则会出台相应的政策以促进生态和环境保护，促使生态产出效率提高，此时土地生态资本价值有所上升。因此，在经济发展初期，国家政策以促进经济发展为主，生产过程对土地生态功能破坏严重，使得土地生态价值有所降低。随着经济的进一步发展，国家意识到生态保护和环境保护的重要性，则会加大生态保护和环境保护方面的投入，这促使土地生态价值有所增加。随着经济的发展和居民收入的提高，居民在生态保护和环境保护方面的意识增强，土地生态资本的积累增加，国家也有能力加大对生态环境保护的投入，这促使土地的生态价值有所提高。

在实际土地利用规划工作实践中，我们要重视土地生态环境的保护，加大土地生态环境保护的投入，增加土地生态资本积累，提升土地生态价值。首先，对土地生态价值进行科学合理的测算，可以利用将生态变量和经济变量相结合的方法，对各种利用类型的土地的生态价值进行测算，并且其计算结果要能够随着经济水平和消费水平的提高而动态变化。其次，将提升土地生态价值的目标与转变经济增长方式相结合。我国经济快速发展，使得居民收入也大幅增长，居民的生态保护和环境保护意识有所增强，国家的经济发展也处于经济转型时期，可以将提升土地生态价值的目标与转变经济增长方式相结合。例如，可以利用税收或价格等手段限制粗放利用土地的行为，既可以提升土地生态价值，也可以促进经济转型。最后，需要制定合理的有利于土地生态环境保护的制度。例如，国家可以探索建立跨区域的生态补偿机制，实现不同地区和不同群体生态利益的公平配置和合理配置。