产业结构演变的国际经验表明，服务业会最终取代传统制造业成为主导产业，并且服务业的集聚趋势愈来愈明显，特别是现代服务业多集聚于国际化的大城市。面对产业演进的世界趋势以及我国产业结构升级的要求，中央以及各地方政府采取了一系列促进服务业发展的政策。然而，我国经济发展区域间十分不平衡，北京、上海等地区已与发达国家相近，广大的中西部地区则还比较落后，依此经济背景对服务业实施“一刀切”的鼓励政策是否能够促进城市区域经济的发展呢？如若不能，那么在什么条件下推动服务业发展才能提升城市集聚力，从而促进区域经济发展呢？

服务业从理论上讲大致可以分为三类：一是生产性服务业，又叫生产者服务业，这类服务业服务于工业生产，是在工业发展过程中逐步独立出来的部门，如仓储、维修、零售、金融、会计等等，皆从属于工业或制造业。如果某个区域内制造业十分发达，生产性服务业也会及时跟进，反过来讲，如果区域内缺乏一定的制造业基础，强行发展生产性服务业也是无法奏效的。因此从一般层面上讲，对生产性服务业的鼓励不在区域政策之内。第二类是消费性服务业，即直接面向消费者提供的服务，如餐饮、家政，等等。第三类是公共服务业，从这类服务的供给方来看，主要包括市政、教育、医疗等由公共财政负担的服务业。一般来说，对服务业的鼓励政策主要是针对消费性服务业和公共服务业而言的。

人口向城市集聚大致有两个方面的原因，也即有两个动力来源：一是就业，一个城市若能提供更多的工作岗位、更高的工资，这无疑是吸引人口集聚的一个强大动力。从目前的情况来看，是“人口”跟着“资本”走，即一个城市如果能够吸引到更多的资本，建立起更多的企业，对人口的吸纳就是顺理成章的事情了，因此在当前我国各个区域就出现了招商引资的竞争问题。当一个城市人口集聚达到一定规模后，如果这个城市的医疗服务落后，市民就会出现生病时经常要去外地求医；如果该城市的教育体系尤其是高等教育落后于其他城市，其城市老市民的子女势必会到外地求学，这会造成人口的流失；当人口达到一定规模后，会有“富人”阶层的出现，他们会要求更高层次的消费，如果此时本地区的服务层次不能提升，就会导致“富人”的流失，类似此类问题归结到一点即是城市集聚力的第二个来源问题——消费性集聚，即本地消费的多样性和多层次性可以使本地市民在消费中获得更高的效用，从而留住本地居民，以及吸引更多的外地居民迁移进来。

城市集聚的第一推动力是生产性集聚，当生产性集聚发展到一定阶段后，第二推动力消费性集聚（主要是服务业）才能发挥作用。因此服务业的发展要与本区域的经济发展水平相适应，如果落后，则会阻碍城市进一步集聚；如果超前，则那些找不到市场的服务业就会无法生存，最终造成资源的浪费。总而言之，服务业的发展可以提前规划，但一定要与本区域经济发展水平相适应，这样才能通过服务业的发展提升城市品质，增强集聚力。