官员任期稳定性、产业结构适宜性与区域经济发展
发布时间：2015-03-23 11:23:41
张先锋 李莹 卢丹（合肥工业大学），《经济评论》2015年第1期
目前，我国经济仍处转轨时期，地方主要官员的决策行为对我国区域经济发展仍然起着举足轻重的作用。地方主要官员任期过短、频繁更换和无序流动，会造成官员执政理念的短期化，诱发官员决策的“道德风险”，即地方主要官员明知道某些决策可能不利于区域经济的长期发展，但只要这些决策有助于突出短期政绩，有利于政治晋升，仍然会采用这些决策，由此对区域经济可持续发展产生负面影响的风险。
新任官员出于职位升迁的考虑，往往期望做出与前任不一样的成绩，并因此可能去调整产业发展规划与其他产业政策。这些规划与政策更倾向于在短期内见到成绩，而忽略产业结构从长期来讲是不是与当地要素禀赋、经济发展水平相适应，从而造成了产业结构的非适宜性。产业结构的非适宜性是指一个地区的产业结构与其资源禀赋的偏离程度。企业为了追求这些政策措施所带来的额外收益，会调整自己的发展战略、投资与生产计划去迎合地方官员对经济增长的偏好，从而导致产业结构非适宜程度加大。与此同时，下级官员为了获得上级官员的青睐和更多的晋升机会，往往将任务与指标层层加码，使产业结构非适宜性的程度进一步加剧。
产业结构非适宜性对区域经济增长的影响会根据非适宜程度的高低而不同。当产业结构与当地要素禀赋偏离度不高时，产业结构的非适宜性可能会促进区域的经济增长，而当两者的偏离程度过高时，较高的产业结构非适宜性会扭曲资源配置，抑制区域经济增长。
产业结构的非适宜性可能会因为下列效应阻碍技术进步：第一，“寻租”效应。政府官员倾向于优先发展的产业，就会对相应的企业采取扶持与保护政策，并可能因此产生大量的寻租行为。当企业很容易通过寻租获利时，就会失去创新动力，从而不利于企业技术进步。第二，“路径依赖”效应。企业转产存在巨大的沉淀成本，而相关公共配套基础设施也具有一定的专用性，区域产业发展存在一定的“路径依赖”。一旦政府对产业的错误干预与引导成为既定事实，纠正错误的成本高昂，非适宜性的产业结构会持续存在，并长期影响区域资源配置效率与技术进步。第三，“合成谬误”效应。当市场需求增速一定情况下，所有的地方政府都试图利用产业的规模经济特性去扶持同一产业的发展时，则可能会产生过度竞争、产能过剩，形成“合成谬误”。与此同时，过分追求规模经济所带来的收益，也会使得企业失去技术创新的动力。第四，“挤出”效应。官员优先扶持产业的快速发展可能是以其他产业资源投入减少、发展放缓甚至萎缩为代价的。
利用1996-2010年中国28个省（市、自治区）的面板数据进行的实证检验结果表明，官员任期的不稳定会导致产业结构的非适宜性增加；产业结构的非适宜性与区域经济增长之间存在倒U型关系，即产业结构非适宜性低于某一最优点时，产业结构非适宜性的提高会促进经济增长，超过该点则会抑制区域经济增长；官员任期通过产业结构非适宜性能够促进经济增长，但随着产业结构非适宜性的提高，这种促进作用会逐步弱化；同时，产业结构的非适宜性对技术进步产生负面影响，官员任期稳定性增强，有助于产业结构适宜性的提升，并因此有利于技术进步。
为减少一些地方官员因政绩工程而扭曲区域产业结构，阻碍区域经济的转型升级，应该严格遵守《党政领导干部职务任期暂行规定》，保证地方主要官员至少在一个任期内的稳定性，提拔地方主要官员时，可考虑官员在同一区域内提拔，以此保证经济政策的连续性与相对稳定性。值得注意的是，对于在同一区域内任期过长可能会导致腐败的问题，需要通过系统的制度设计加强监督与约束，而不是用过于频繁的交流或缩短官员的任期来避免。