作者简介：何亚福，立人口学者,自主生育倡导者，禅修者。写过大量有关人口与生育问题的文章,其中有一些文章发表在《东方早报》、《第一财经日报》、《中国青年报》、《新快报》、《南方都市报》、《信息时报》、《新周刊》、《领导者》、《人力资源》等报刊上。已有数百家国内外媒体报道过本人观点或转载过本人文章。

2014年是中国实施单独二孩政策的第一年，根据国家卫计委副主任王培安于12月11日给出的数据，截至10月底，全国已批准83.8万对单独夫妇的再生育申请，近几个月，全国申请再生育的单独夫妇每月在10万对左右。按照上述数据可以估计，2014年全国共审批大约110万对单独夫妇的再生育申请。而国家卫计委原来预计实施单独二孩政策后，年增新生儿约200万人。实际情况是每年审批人数都远不到200万，况且，实际出生人数又会比审批人数更少。估计2015年的单独二孩申请人数比2014年更少，因为累积了许多年的单独夫妇（尤其是年纪较大的夫妇）一般都在新政策实施的第一年申请。从北京市单独二孩申请情况也可以看出，近几个月申请量逐月递减：8月单独二孩申请量为2976例，9月为2683例，10月为2334例，11月为1812例。

既然单独二孩政策的实施效果远低于预期，那么进一步放开生育政策就是一个必然的方向。虽然卫计委官员的答复是“目前暂无全面放开生育二胎的时间表”，但现在连翟振武、田雪原这些保守派的人口学家也赞成全面放开二胎。

2014年10月，中国社科院副院长蔡昉表示，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。12月15日中国社科院发布《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

我认为，中国早已错过了放开生育政策的最佳时机，现在不要说全面放开二孩，即使是彻底取消生育限制也是太晚了。本来，在1980年，中国的生育率就已降到2.24，接近世代更替水平，根本没有必要继续限制生育；从1991年至今，中国的生育率更是一直低于世代更替水平。根据人口普查和国家统计局的数据，2010年至2013年的生育率分别是1.18、1.04、1.26、1.23，比陷入严重老龄化和少子化的日本的生育率还要低。然而，中国人口政策改革一直远远落后于人口形势，直到2013年11月十八届三中全会才决定启动实施单独二孩政策。考虑到中国现行决策体制的具体现实，我的预测是：中国人口政策改革是一个渐进的过程，从单独二孩到全面二孩，再到彻底取消生育限制。那么，什么时候会全面放开二孩呢？我认为2015年底全面放开二孩的可能性比较大，也就是在决定启动实施单独二孩政策两年后决定全面放开二孩。

即使全面放开二孩以及将来彻底取消生育限制，中国低生育率的状况也不会有根本改变。根据2010年人口普查数据来推算，如果不考虑意外死亡，从2015至2025年这10年间，23岁至29岁的生育旺盛期女性数量将从8388万人降至4741万人。由于中国未来育龄妇女人数剧减，如果生育率没有显著提高，那么未来每年出生人数将会大幅度减少。

文章来源：财经网

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