作者简介：张纲纲，《南风窗》记者。
随着3月12日，英国率先打破西方工业国家的统一战线，第一个正式提出申请加入亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）意向创始成员国开始，西欧的主要工业化国家，像德国、法国、意大利、卢森堡、瑞士，也纷纷效尤，决定申请加入亚投行，搭上末班车，成为亚投行的意向创始成员国之一。就连美国在亚太地区的重要盟友韩国和澳大利亚，也纷纷改口，公开声称会重新考虑是否加入亚投行的决定。3月20日，日财相麻生太郎一改此前决绝态度，称如果亚投行妥善的融资审查机制得到确保，“也有可能加入亚投行”。亚投行，似乎正在变成一场人人都想染指的“饕餮盛宴”，在全球范围内受到追捧。
英国 —破局者
在许多人的眼里，亚投行在去年10月份签署筹备备忘录时，已经风光过了。现在，亚投行已经变成一个老话题，很难再会引起公众的关注了。事实似乎也正如此，亚投行的各项筹备工作自那之后就按计划展开了，有条不紊而又平静，平静得让许多人已经忘记了还有这么一回事的存在。
可是，亚投行这种表面上的平静却因为英国的一项申明而被彻底打破了。3月12日，英国财政大臣奥斯本向外界宣布：经过慎重考虑，英国决定正式申请成为亚投行的意向创始成员国之一！作为西方工业化国家中的第一个，英国的决定犹如“一石激起千层浪”，在发达国家阵营引发巨大的反响。作为英国最重要的盟友的美国，罕有的在公开场合指责英国没有事先和它打招呼，临阵倒戈；而作为同在欧盟的其他西欧列强，像德国、法国、意大利等，则在痛惜被英国抢得先机之余，积极谋划补救措施。一下子，亚投行又成为各大媒体争相报道的话题，重新回到人们的视线当中。
英国这次为了加入亚投行，不惜得罪自己最亲密的盟友美国，到底是为了什么？这其中，经济因素是显而易见的，也是被许多人所津津乐道的。经过几十年的改革开放，中国已经发展成为仅次于美国的世界第二号经济强国。“世界经济看亚洲，亚洲经济看中国”，已成为一种全球共识。能否搭上中国经济前行的快车，将会决定各国今后经济发展的快慢。英国当然也深刻的明白这一道理。
其实，在这之前，英国，特别是在这届卡梅伦政府的领导下，就已经采取了一系列的措施，积极的向中国经济靠拢。比如：简化中国游客到英国签证的程序和费用，大力鼓励中国企业到英国投资，引进和采用中国的民用核能技术，大力推广伦敦作为人民币的离岸结算中心，等等。从这个角度讲，这次英国申请加入亚投行，是水到渠成的事，根本没有必要大惊小怪的。
但除了这层经济因素之外，还有一层政治因素在里面，这是一些人所没看到的。今年是英国的大选年，5月7日，英国将进行下一届政府的选举。现在执政的保守党和自由民主党联合政府，和在野的工党之间，为了争夺选票，个个都使出了浑身解数，斗争渐趋白热化。而经济牌，则是其中很重要的一部分。英国在保守党联合政府的带领下，不仅走出了经济危机，而且经济增长强劲，在西方国家中独领风骚，这为保守党捞到了不少竞选资本。这次，奥斯本独树一帜，申请加入亚投行，就是为了在经济方面继续扩大自己的领先优势，为一个半月之后的英国大选奠定胜局！
英国的这一举动，也在西方发达国家阵营引起了连锁反应。英国申请加入亚投行，打破了西方工业化国家在这上面的统一战线，其“羊群效应”立刻就显示出来。先是同处西欧的其他工业化国家感觉到了压力。西欧列强都想从中国和亚洲的经济发展当中分一杯羹，这样的好事岂能让英国一个人独吞？于是德国、法国、意大利和卢森堡在一周之后也纷纷表示会申请加入亚投行；接着，在去年北京举行的亚太经合组织会议上决定不加入亚投行的韩国和澳大利亚，态度突然发生180度大转弯，声称会重新考虑是否加入亚投行的决定。道理很简单：同样作为美国的盟友，现在西欧的这些主要国家都要加入，自己还有什么可顾虑的？还在那里矜持个什么劲呢？
美国—反应强烈
在英国宣布申请加入亚投行创始成员国之后，美国做出了强烈反应，公开指责英国在这一问题上没有和它提前打招呼，并且对中国一味的纵容和姑息。第二天，英国的《卫报》以“美国对英国加入中国主导的亚投行大为恼火”为题，大篇幅地报道美国人的反应。文章指出，英美作为最亲密的盟友，美国公开指责英国，这在历史上是罕见的，云云。
暂且抛开美国是否应该做出上述反应不论，单就美国对英国的两项指责，它们是否站得住脚呢？先来看看“没跟美国事先打招呼”这一指责。根据英国财政部所披露的信息来看，奥斯本早就和美国的财政部长JACK LEW商量过这件事情。而且，信息显示在英国3月12日发表公开申明之前，两国的官方就此有过多次例行会谈。所以美国方面说自己毫不知情，只有两种可能的解释：一个就是美国各部门之间缺乏沟通和协调，以至财政部早就知道这一消息，而国会山的头头脑脑们还不知情；而另一个就是美国政府和英国政府在唱双簧。
对于第一种解释，可能性不大。美国政府的运作素以协调和高效著称。这么一个重要的消息，财政部还会不事先给国会通个气儿？说不过去。所以，比较可能的是英国和美国早就商量好了，准备唱一曲双簧给大家看：美国批评英国越厉害，中国就会越感激英国冒着背弃盟友的罪名加入亚投行的“义举”，从而会给英国许多优待。而对于其他的盟友，这也起到了一个间接警告的作用。所以，美国指责英国这件事，并不是表面看起来这么简单。
再来看看美国批评“英国一味地迁就和姑息中国”这一指责。美国一直怀疑亚投行是否有能力在公司治理、环境保护和社会问题上达到与世界银行和亚洲开发银行这些国际机构一样的标准。而英国居然在这样的情况下还申请加入亚投行，这明摆着是对这些问题“睁一只眼，闭一只眼”，这不是姑息中国，又是什么？美国人的理论似乎挺有道理，但这恰恰是美国的问题所在。
亚投行正处于创始阶段，各项制度还不完善，这是可以理解的。在这个问题上有两种态度：一是积极的参与其中，在内部帮助亚投行不断完善，逐步达到国际标准。英国和其他西欧国家选择的正是这一种积极的态度；另一种，就是置身事外，自己把自己当成裁判员，非但不提供帮助，还对亚投行的诸般事务横加指责，喋喋不休，招人烦，美国选择的恰恰是这一种消极态度。
美国之所以选择这种态度，是因为美国一直把崛起的中国当成自己的假想对手，这是美国在中国政策上一再犯错误的根源。这次中国牵头搞亚投行，美国就觉得这是中国准备与美国控制的世界银行分庭抗礼，所以百般阻挠。去年在北京的亚太经合组织会议上，韩国、澳大利亚和日本最后决定不加入亚投行，便是受到美国干扰的结果。
其实，中国虽号称是世界第二经济强国，紧排在美国后面，但与美国相比，中国差的不是一星半点，而是一大截。至少从目前来看，中、美无论是在经济实力，军事实力，还是在政治影响力上，根本就不在同一个档次上！中国知道自己与美国的差距，心里坦然；可美国却漠视这一事实，面对中国这个后进国家的种种发展，莫名其妙的自己吓自己。
世界上只有一个超级大国，那就是美国。美国完全可以凭借自己在政治、经济和军事上的绝对优势，把中国当成正常的贸易伙伴，在与中国的互通有无和国际合作中，展现自己作为一个超级大国所拥有的经济和制度优势，张扬自己作为超级大国所拥有的雍容和大度！可恰恰相反，美国却选择对中国处处设防，处处对抗，显得小家子气和发自内心的不自信。从这个角度讲，美国这个超级大国，是真的开始没落了。
中国—喜忧参半
随着以英国为首的西方主要工业国家的加入，亚投行已经突破了区域的限制，成为一家真正意义上的国际机构。国内外许多媒体认为这是中国挑战世界秩序，与美国分庭抗礼的开始，许多国人也觉得扬眉吐气。
但事实上，中美不处在同一个等量级上，“分庭抗礼”一说其实是无从说起的。有些人可能觉得这么说，太“长他人志气，灭自己威风”，但扪心自问，中国现在确实没有实力，也没有意愿挑战美国。亚投行的成立，更多的是迫于无奈。现存的一些政府间金融机构，像世界银行，世界货币基金组织和亚洲开发银行，都分别被欧、美、日所把持。随着像中国这样的发展中国家经济的飞速发展，它们在这些国际机构中的地位和话语权却没有相应的得到提高。虽然这些机构一再承诺改革，但“雷声大，雨点小”，迟迟不见动静。大家逐渐的失去耐性：与其被动的等待，还不如另起炉灶，把主动权掌握在自己的手中。就在这种背景下，结合亚洲基础设施建设资金确实存在巨大缺口这一现实，亚投行应运而生了。
去年在北京签署备忘录时，亚投行只有21个创始成员国，涵盖的地区也仅限于亚洲。现在，随着以英国为首的5个西方工业化国家的意向加入，亚投行创始成员国有望达到32个，涵盖的地区已经包括了亚洲，太平洋和欧洲的广大地区。亚投行的扩容，有利于发挥亚投行和中国的国际影响力，这与中国的国际化战略是相吻合的。
同时，也必须看到，西方工业化国家的加入，虽然是亚投行创立过程中的一项重大进展，但这不能掩盖日本、韩国和澳大利亚对于亚投行的重要性。日、韩、澳作为亚太地区最重要的几个国家之一，无论是从地缘上，还是从与中国和亚洲其他国家的经贸联系上，都应该成为亚投行的一分子。现在，西欧主要的工业国家带了个头。美国也公开表态“加不加入亚投行，是各国的主权问题”。言外之意，它不会再干涉了。不论真假，美国既然默认了西欧盟友加入，日、韩、澳作为美国在亚太地区的盟友，没有理由会得到不同的对待，所以这一层障碍也消除了。再加上韩国和澳大利亚两国，已经与中国有现成的双边自贸区，它们的加入应该只是个时间问题。
所以，从目前的情况看，亚投行正在朝着对中国积极有利的方向发展，这是好事。但同时，我们也必须清醒地看到，亚投行也对中国产生了许多挑战。首当其冲的，就是亚投行的领导权问题。
美国一再强调亚投行必须是多边共同决策机制，要防止“一股独大”现象的出现。作为一个国际机构，这条规则很重要，因为这为防止一个或几个国家联合起来操纵国际机构提供了制度保障。对于亚投行，现在的意向创始成员国同意以各国的GDP的经济权重作为各国股份分配的基础。这样，中国必然将持有最大的股份。而且，对于亚投行500亿美元的初始认缴资本，中国已经发话，说自己可以贡献其中的50%！如果真是这样，那么这就很自然的会出现中国“一股独大”的现象，而这必然会被美国所诟病。所以，怎样设计出一套话语权计算机制，既让中国继续贡献这么多资金，但同时又不让中国对亚投行拥有绝对的控制权，这既在技术上对中国是一个挑战，同时在心理上也测试中国的承受能力。
不仅如此，亚投行的成立也在如何有效管理这个国际机构上对中国提出了考验。虽然中国这些年参加了大大小小许多的国际机构，对国际机构的运作本身并不陌生，但亚投行是由中国领导的国际机构，这对中国是第一次。亚投行该怎么管才最有效？面对成员国的异议，甚至刁难，中国是否有心理准备？怎样才能服众？各项规章制度的设立，怎样才能在保持自身特色的同时，又能达到像世界银行那样的国际水准，不落人以口舌？等等。这些问题对中国都是严峻的考验，处理不好，就会有损中国在国际上的形象，适得其反。
文章来源：南风窗网站
详见：http://www.nfcmag.com/article/5447.html
