日本国立新潟大学副教授张云撰文指出，第八轮中美战略与经济对话在北京落幕。有分析指出，本次对话关注度明显不如以往，一来这是奥巴马政府任内最后一次的类似对话，二来适逢香格里拉对话刚在新加坡召开，对于此次对话的关注更多集中在中美在南中国海问题上的针锋相对。不过，这样的解读误读了中美关系的本质和深度。在中美战略与经济对话的开幕式上，中国国家主席习近平特别提到了“要全力争取早日达成互利共赢的中美投资协定”，这是以前没有过的明确信号。这篇文章具有一定的借鉴意义。

　　为改革开放提供新动力

　　对于中国来说，双边协定最大的意义在于借助“外力”来推动中国国内的改革，为新一轮的经济发展模式转型，产业升级和对外开放带来推动器。

　　首先，从国内意义上说，中美双边投资条约犹如当年的“入世”谈判，是促进新一轮改革的核心手段。上个世纪90年代末，中国利用入世谈判来倒逼国内改革，通过国有企业转制上市办法打破原有的国家包干的铁饭碗，历史性地实现了国企重组。正因为有2001年入世前的几年时间的努力，在为入世后中国经济的腾飞带来了持续的动力，并一跃成为了世界第二大经济体。

　　可以说，当年如果没有入世的“外压”，江泽民和朱镕基的改革很难成功。现在中国再次面临改革改不下去的困境，国有大型企业的确变大变强，但是既得利益让市场还难以成为决定性力量，而且过去的模式的社会成本，例如环境污染，高能耗的弊端已经非常突出。中美双边投资协定将会强有力地帮助新一轮的中国改革家们提供重要“外力”，靠市场来调经济的发展模式转变。

　　双边条约将给中国企业进入美国市场的机会，中国的国家目标是实现两个百年的“中国梦”，这就需要跳出“中等收入陷阱”。据世界银行统计，1960年有100个左右国家被认定为中等收入国家，而之后50年仅有13个国家进入高收入国家行列。扩大开放新领域放宽投资限制，这就会让外资和民资进一步进入市场，引进竞争机制促进创新。

　　第二，从地区层面来看，中美双边投资协定具有重要的风向标作用，有助于亚太地区经济一体化朝着更加包容性方向发展。中国最初对于跨太平洋合作伙伴协定（TPP）态度相当消极，主要担心的是美国在本地区搞贸易小圈子排斥中国，最终可能导致中国与亚洲贸易锐减而影响中国经济。但中国开始发现，TPP中的不少内容事实上是将来中国改革的方向。

　　随着中国提出“一带一路”、亚投行倡议后，中国企业大规模的走出去就变得更加现实，这与过去作为出口基地有很大不同，因为海外购买资产和投资活动需要得到相应的法规保障。如果中美能够在投资协定上有突破，无疑会刺激其他经济体加快同中国谈判的进程。如服务领域扩大开放给美国，台湾将不得不重新考虑它在开放服务领域所采取的“顽固态度”。

　　第三，从全球层面来看，中美双边投资协定将会进一步促进新兴经济体国家群的持续发展，为全球经济力量的平衡和构建更加公正合理的全球经济治理秩序奠定基础。中国入世后的快速崛起不是中国“一枝独秀”， 而是带动了新兴国家群的共同崛起。

　　中国作为“世界工厂”，而不少新兴国家则为中国提供原料及能源。随着中国经济减速，对于原料资源需求减少，这些国家同样面临着经济转型的任务。在中美投资协定带动下，新兴国家将会效仿，从而转化为他们改革的新动力，为经济多元化和减少对外国依存的发展，提供契机。

　　对美国改革的意义

　　中美“入世”谈判基本上是美国提出要求，而中国讨价还价的单方面过程，而此次投资协定的谈判情况很不一样。

　　首先，中国向美国提要求，要求美国相应改革，这也是为美国提供改革的“外力”。如同“入世”谈判一样，美国反对投资协定实际的主要理由是担心就业机会的流失。事实上，就业机会流失的主要原因在于劳动力的国际竞争力相对下降。以就业减少的理由来反对投资协定，实际上是不想改革的意愿在作祟。

　　中国“入世”后，美国经济增长点主要依靠信息产业和金融业，而劳动力的国际竞争力方面进展并不大，对于美国来说，就需要彻底下决心改变过去那种依靠金融信贷拉动消费的不可持续发展模式。美国同样面临改革的阻力，既得利益在美国并不比中国小，投资协定是双方相互给予改革的动力和机会。

　　第二，从地区层面来看，投资协定将为美国进一步参与亚洲经济一体化进程提供便利。双边投资条约谈判成功的话，那么“一带一路”的项目，美国企业就可以进入，参加亚投行也会变得容易，而中国进入TPP也会更加快，也就是说中美进一步走向融合。

　　第三，在全球层面，投资协定将有助于完善国际经济治理机制。世界贸易组织为国际贸易提供了基本框架，然而在投资领域还不存在一个高覆盖型的机制。中美双边协定如果达成，将在法律上保证投资者的投资，获得与本地投资者一样的待遇。这意味着，世界上两大经济体同意允许投资者在法律诉讼时，可以通过具有约束性的国际仲裁来解决，而不是由当地法院或者政府来裁决。这具有划时代的意义。

　　双边投资协定对于双方国内的改革与发展，实践中美新型大国关系和构建全球治理新机制都具有重大意义，双方应利用今年G20杭州峰会展现大国共同责任，争取在奥巴马任期内达成。（文章来源：联合早报）

文章来源：和讯网

详见：http://opinion.hexun.com/2016-06-13/184355375.html