作者盛思鑫系国家发展和改革委员会国际合作中心副研究员

有关英国脱欧的各种经济解释层出不穷，一个广为接受的解释是欧盟虽有统一的货币，却没有统一的财政政策。但是欧元的确是欧洲扩张非常重要的一步，蒙代尔的欧元区理论从经济学的角度来看设计也很精巧。但是对欧洲局势的理解不能仅从经济学来考虑。

　　从国际政治史来看，欧盟之前的欧洲是威斯特伐利亚体系的发源地与兴盛地，主权概念和均势原则是这一体系的两大支柱。但两次世界大战证明：主权概念虽然可以帮助欧洲走出宗教战争的泥沼，但依旧无法解决区域发展不平衡带来的冲突；均势原则代价高昂而且不易维持，当欧洲缺乏一个强有力的核心时，均势很快就会被打破。从这两方面来看，欧盟是欧洲寻求统一、富强和稳定的新尝试，她在上个世纪中后期的成立和发展对威斯特伐利亚体系是一种背离，不仅削弱了成员国作为传统主权国家的政府职能，而且欧洲的均势和稳定在很大程度上是建立在美国霸权的基础之上。

　　随着美国在二十一世纪的相对衰落以及2008年全球金融危机引发的欧债危机，欧盟内部为了挽救“欧洲事业”在权利和义务分担方面产生了巨大分歧，难民、移民、种族、宗教、经济、地缘等问题交织，在欧盟国家内部以及欧盟内部造成的冲突不断升级，晚近的乌克兰事件更是一度将矛盾激化到顶点，欧洲经济至今仍处在艰难的复苏之中。英国脱欧在很大程度上可被视为是威斯特伐利亚体系的一种回归，但这种回归也意味着欧洲传统的激烈地缘竞争也很可能被激活，对欧洲的稳定与发展将会有巨大的负面影响。

　　“大一统”思想观念缺乏的恶果

　　导致英国脱欧的更深层次原因在意识形态方面。长期以来，欧洲较为发达的地区有一种相对于其他地区的优越感，这其中尤以英国为甚。两百多年的日不落帝国历史使得英国人养成了“天朝上国”的心态，欧洲历史观中的“欧洲中心论”和“欧洲特殊论”便是这种心态的明证。而且英国人历来就有不欢迎移民的传统，始终认为白人种族优于其他种族。这使得英国的保守姿态和美国接纳移民的“熔炉”文化形成鲜明对比，短暂的欧盟历史以及相对松散的政治结构也使得英国人不可能培养出中国人那样的“大一统”思想，从而在需要时宁愿牺牲个人的经济福利去维持一个统一的欧洲。

　　不仅如此，为了取悦选民，英国的政治家们只能不断扩大公共开支以确保和提高社会福利，这本就不是一个可持续的发展模式。当发展水平相对较低的欧洲国家民众不断涌入英国之后，英国福利社会的脆弱性便进一步暴露出来了。中国古训有云：由俭入奢易，由奢入俭难。英国人很容易将就业机会的减少和生活条件的下降完全归罪为加入欧盟，从而利用英国的民主政治和手中的选票来表达自己心中的不满，他们试图回到没有加入欧盟时的状态。以此来看，英国人的脱欧决定只不过是利己心态下的一种理性选择。

　　由于英国人的意识形态在欧洲并非是孤例，英国脱欧极有可能引发多米诺骨牌效应，那些认为在欧盟体系中失大于得的国家将会在民选政治的压力下做出有违欧洲和自身长远利益的分裂选择。

　　英国脱欧后的欧洲地缘格局

　　短中期来看，英国脱欧有利于抬升自己在全球地缘政治经济格局中的位势，她在欧盟、美国、中国、俄罗斯、印度等区域主要力量之间拥有更大的战略活动空间，方便她根据世界局势的变化做出趋利避害的选择。凭借自身在外交、安全、金融和贸易等方面的综合实力，英国当前依然是主要大国在地缘竞争和冲突中努力争取的对象，或者至少是必须考虑的因素。此外，英国作为老牌资本主义国家，在战略思维上有着深厚的历史积累，无论是在二战后对待美国的问题上，还是在1949年之后迅速承认共产主义中国，抑或在对待亚投行的问题上，英国对世界局势的把握都十分到位，总是能够顺势而为。摆脱了欧盟对她的束缚，英国在战略选择上应该可以做得更好。但从长期来看，英国脱欧将会使得她与欧洲其他国家的距离更为疏远，不利于英国的长远发展。

　　从军事方面来看，脱欧不会改变英国在欧洲安全防御中的领头羊地位，美国在北约发挥作用也依旧需要英国作为其坚定盟友。在欧盟的政治和经济中，德国很可能会在英国脱欧之后扮演老大的角色。但这会使得德国维持稳定和带动欧洲经济发展的压力加大。如果欧洲经济持续疲软，德国民众对欧盟的满意度和支持率也很有可能会显著下降。法国在英国脱欧之后地位将会变得比较微妙，一方面，法国在欧盟国家中是仅次于德国的经济强国；另一方面，法国拥有联合国常任理事国的身份，同时历来在外交立场上具有较强的中立性和灵活性，是名副其实的外交大国。这些因素叠加很可能会导致法国和德国在欧盟内部的分歧和冲突加大，德法关系很可能会演变成英国脱欧前的英德关系。如果德国和法国不能有效合作对欧盟进行改革与治理，那么未来不排除法国也会效仿英国脱离欧盟，尤其考虑到法国民众目前对欧盟的经济状况也十分不满。

此外，意大利、希腊和西班牙等欧盟国家的负债居高不下，经济复苏乏力，未来也很有可能会脱离欧盟。俄罗斯很可能会因为英国退出欧盟而获益。一方面，欧盟内部的分裂使得俄罗斯面临的安全压力有所减小；另一方面，英国为了谋求新的市场以更好地发展经济，对俄罗斯进行经济制裁的决心很可能会减弱，这同时也会影响欧盟的对俄政策。如果在英国脱欧之后，欧盟仍旧无法有效管控边界和内部治安，那么出于共同打击伊斯兰极端主义势力和恐怖主义的目的，俄罗斯和欧盟的关系也有可能得到改善。

　　迈向以亚太为中心的世界新秩序

　　英国脱欧对美国的欧洲战略来说是一个不小的挫败。跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判是在美国和欧盟之间进行的，当前正处于谈判的关键时期。英国脱欧将会降低TTIP在欧盟议事日程上的优先级，从而迟滞TTIP的进程，甚至使TTIP有流产之虞。如果将英国排除在外，那么TTIP在欧洲的影响力会大打折扣。即便美国想要将英国继续纳入到TTIP框架中，也将面临较高的谈判成本。从地缘安全的角度来看，欧盟的统一实质上使得美国能够将欧洲纳入其全球安全战略版图。英国脱欧以及由此可能引发的欧洲分裂，将会导致美国对整个欧洲的战略影响力相对下降。乌克兰事件显示，美国在地缘安全方面对欧洲的保护已现疲态。正如基辛格所指出的：“美国若在政治、经济和防御上与欧洲分家，就地缘意义而言，就会成为欧亚大陆对岸的一个岛国。欧洲自己可能也会成为亚洲和中东势力的附庸。”

　　值得注意的是，英国脱欧对今年的美国大选可能会产生较大影响。尽管不少分析人士认为英国脱欧会导致美元走强，美国的贸易逆差形势将会更加严峻，经济和就业也有可能因此受到拖累，从而有利于共和党候选人特普朗的选情。但这只是短期影响。在更深的层次上，英国脱欧对于美国民众和精英阶层的思想震动很大，越来越多的选民将会意识到特普朗所代表的封闭主义和保护主义路线有悖于美国几百年来最基本的历史传统与发展经验，即保持开放和融合的精神。从这点来说，英国脱欧无异于给了美国一记警告，对于希拉里的选情应视为利好。

　　从中国的角度来看，英国脱欧有利于中国进一步加强与英国和欧盟两者的关系，因为两者在贸易和市场方面都将更需要中国。这一方面将十分有利于中国引导丝绸之路经济带的发展，但在另一方面，英国脱欧很可能会进一步强化美国在亚太地区的若干同盟关系，这对二十一世纪海上丝绸之路的建设和发展有不利影响。当前美日同盟已由安全领域拓展至经济领域，并且积极通过TPP等战略工具加紧在东南亚布局。就中美关系而言，英国脱欧以及由此导致的欧洲分裂，将为中美新型大国关系的建构提供新契机。亚太地区的稳定与发展将是中美两国非常关键的共同利益，对于中美两国的重要性将进一步凸显。中美两国在亚太地区合则两利、斗则两害的趋势也日渐明显。随着欧洲的发展势头不断衰落，富有经济活力的亚太地区将会成为新世界秩序的中心。但是在这一新秩序完全形成之前，区域冲突和各种矛盾频发很可能会成为全球发展的新常态，同时中美两国在亚太地区的竞争趋向白热化的概率也较高。

　　在这种背景下，中美新型大国关系的发展对于建立全球稳定的基础力量至关重要。中美之间除了不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢之外，还应在安全事务方面与有关国家加强协作。换言之，中美可以互为纽带或依靠，约束各自可以影响的力量，将域外国家纳入到区域安全网中，减少地区发展的不稳定因素。当域外的冲突不可避免时，中美两国必须尽量减少事件对亚太地区的不利影响。中美双方也还需妥善管控分歧，防止激化亚太地区的各种矛盾。中国在这一新常态中需要立足高远、提前谋划、相机行事，不断加快在国内和国际的发展势头，从而确保以亚太为中心的世界新秩序在不远的将来得以稳固建立。

文章来源：和讯网

详见：http://opinion.hexun.com/2016-07-01/184703548.html