摘要：营商环境的败坏可能会像坐过山车一样高速下坠，而改善的过程则千难万难，必须舍得割政府的肉、割权力的肉、割利益的肉。惟其持续加力，方可久久为功。

原文发表日期：2017.06.29

“你们自贸区的大门修得很气派，现在面子有了，但更重要的是里子。我们搞自贸区就是要打造改革开放的制度高地。辽宁要抢抓机遇，开门引资，开门引智，汇聚起新一轮改革发展的强大动能。”

李克强日前在考察辽宁自贸区大连片区时说，有了自贸试验区这个平台，关键是要不断注入改革开放新内涵，使之成为振兴东北老工业基地的新引擎。要以推进供给侧结构性改革为主线，通过持续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，为各类企业创造更好营商环境，吸引更多社会资金和外资到东北投资兴业，以改革红利激发企业更大活力。

总理这番话，应该不光是说给辽宁听的。

现实中，不少地区并非没有发展的诉求，然而，在实践过程中却往往刻板僵化，逐级表态，层层转发，以会议落实会议，用态度代替作为，等因奉此，不一而足。这样的状态显然很难为企业提供一个高效、友好的发展环境。这不仅会大大加剧制度性交易成本，还可能给企业带来诸多不确定性，市场怎么可能会有好的预期？

日前，一名河南新乡籍深圳创业人士给新乡市直机关一名干部写了封信。信中历数新乡市发展环境中的乱象：新官不理旧事、说一套做一套、不作为慢作为、只是抬头望天而不对本乡人才负责，等等。这封信引起了新乡市委书记张国伟的重视，他要求各单位直面问题、揭短亮丑，真正把顽疾解决、根治。

事实上，类似的情况，并非新乡独有，而几乎是欠发达地区的通病。2011年，北大博士冯军旗曾在河南某县挂职，后来写出博士论文《中县干部》，引发普遍关注。其中也不乏对地方发展乏力的观察与分析。

可见，光有发展的紧迫感、总是等待上边提要求，不可能自然形成良好的发展环境。关键仍在于地方政府要从自身改革做起，切实践行简政放权，简化审批程序，优化各项服务，把转变作风、鼓励“双创”落到行政运作之中，而不是停留在形式上。市场不活跃，民众创业艰难，很大程度在于政府没能摆正位置，越俎代庖，过多干预了微观经济。

地方各部门单位不能再沿袭以往“开门招商、关门打狗”的老办法，否则，要么无限期搁置，把投资放黄；要么胡乱地干预，把项目搞死。事实上，这些年来，因为不断受困于政府管制，很多企业已经“学精了”，此处不好干、干不好，大不了选择用脚投票，逃离。何况，在区域竞争日趋激烈的背景下，哪个地方的营商环境更好，企业自然还有所选择。

去年，李克强总理在国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，也曾提及，“网上有一种说法，叫‘投资不过山海关’。东北可千万不能让这种说法变成现实啊!”

“投资不过山海关”，这种说法可能有些夸张，但东北近年来民间投资不活跃，确实也与营商环境治理不力有着很大关系。也因此，总理明确提出，东北要“首先要从自身改革做起!”

一个不争的事实是，营商环境的败坏可能会像坐过山车一样高速下坠，而改善的过程则千难万难，必须舍得割政府的肉、割权力的肉、割利益的肉。惟其持续加力，方可久久为功。而且，还要防范因为路径依赖而出现反弹，进而走回到老路上去。这方面的例子屡见不鲜，改革之难也正在于这种顽固性反复。

6月13日，李克强总理在全国深化放管服改革电视电话会议上强调，“营商环境就是生产力！”他说，各地既要积极抓项目建设，更要着力抓环境建设，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

这其中，一方面固然是要做“减法”，把现在繁缛的前置审批程序减一减，进一步降低创设企业的制度性交易成本，能交给市场做的事情政府就不要插手，等等。

而另一方面，更要做“加法”，政府要在加强事中事后监管的同时，多一些服务企业的意识，进一步营造国际化法治化便利化营商环境，进一步推动大众创业万众创新、培育发展新动能。官员要有主动担当的意识，不能事事袖手，高高挂起，甚至不作为，在法律与政策允许的范围内，其实还有很大的回旋余地可以施展作为。

新乡籍创业人士信中披露，经历“5年4任书记和市长”。同样，据报道，临近的河北邯郸多年来没有一任市长干满5年任期，9任市长的实际任期平均不到两年。主要官员就像走马灯般来来去去，极大影响了地方发展的连续性，长此以往，怎么可能有时间做事情？这种状况同样属于政府治理层面的问题，也该引起重视了。

如果城市的决策者、管理者都能够打捞沉没的声音，从纷繁民意中找到问题、查出病症，闻过则喜，有则改之，则必然会出现“金声玉振”般的发展合鸣。

文章来源：《凤凰评论》

详见：http://pl.ifeng.com/opinion/zhengnengliang/256/1.shtml