（作者为国家行政学院经济学部教授）

　　中央经济工作会议已将财税改革列入2017年重点改革领域之一，消费税是其中的内容之一。目前，有关改革方案已呼之欲出，但从媒体报道的情况看，消费税的改革思路与此前的营改增一样，缺乏在财税整体、系统改革指导下的方向锁定和功能明确，如不引起重视，就有可能继续陷入“迷失方向”和“自己改自己”的泥淖。对此，应引起高度重视，并在推出具体改革方案时力求避免。

　　消费税的征收范围，将从商品扩大到服务

　　当前，我国居民消费结构正在进行新一轮的转型升级，转型的基本方向是从有形的硬商品向无形的软服务转化，展望未来，服务消费将成为我国居民消费的主要组成部分。这一点，早已为先发国家的经验和道路所证实，也是当下中国正在发生的巨大变革之一。有专家估计，到2020年我国消费市场规模将达到40万亿～50万亿元，国内市场规模位居世界前列。消费大市场的初步形成，不仅成为保持我国6%～7%增长的突出优势，而且是我国经济转型升级的重要推动力。当然也是此轮消费税改革必须考虑的大背景。

　　此轮消费税的改革应当适应这个趋势，在调整征收范围时除了把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围以外，还应将部分高服务消费纳入其中。一般认为，可考虑纳入消费税征收范围的高端消费劳务包括高尔夫、狩猎、跑马、赛马、高档歌舞厅、夜总会、游艺厅、高档桑拿、高档美容健身院、高档酒店、私人会所、高级会员俱乐部等，对此需要一一甄别、具体明确。

　　消费税应主要作为中央税，至多放松为共享税

　　当前，有一种意见认为，在此轮消费税改革中应当将消费税划为地方税。这在营改增之后地方财政面临困局的情况下，得到很多人的赞同。但是，长远和整体而言，我认为这种意见是值得商榷的。

　　我认为，此轮消费税改革可考虑将其作为中央与地方的共享税种。原因有以下两个方面。一是目前我国税制改革的基本方向是“向后走”，由重在创造和生产财富的阶段，转向财富形成后的分配和保有阶段，应重点在收入、消费和财富转移的环节增加税收。消费税正好处于财富形成后的“消费”这一节点上，有继续保有和适当发展的理由。对于地方政府而言，在经历了多年重视投资环境之后，正在逐渐转向重视和改善本地消费环境，不仅在吸引人才而且在我国劳动力总量下降、劳动力成本上升的情况下更加注重吸引普通劳动者，这无论是从促进地方政府职能转型角度，还是从解决当前中国最大的难题——农民工市民化方面，都是消费税改革应考虑的大背景。消费税作为地方政府行为的“指挥棒”之一，当然要在这方面服务于国家的大政方针，主动发挥积极作用。二是现实地讲，营改增之后地方财政收入下降明显，客观上的确需要调整中央与地方财政收入的分配结构，消费税虽然不能成为地方政府新的主体税种，但无疑对于缓解地方政府财政困难还是有一定好处的，这在当前其他地方税种推出还需时日的情况下，就更是如此。

　　具体操作上，我认为合适的做法是在明确消费税中央税属性的同时，允许地方附加一个比率征收。举例而言，假定卷烟的全国统一税率为40%，则可允许地方政府附加5%-10%征收，具体税率由地方政府根据本地情况自行确定。这样做的好处是，一方面明确了消费税的中央税属性，另一方面赋予地方政府一定的灵活性，两全其美。

　　消费税定位，应为增值税的辅助税种

　　显而易见，增值税是我国长期确定无疑的重大主体税之一，其流转税的属性框定了同属于流转税的消费税的“天花板”。换言之，在增值税作为主体税的背景下，消费税只能作为增值税的配套税种，在增值税调节不到或显失公平的方面辅助调节。比如，在全面实施“营改增”之后，原来征收税率高达20%的娱乐业转而按6% 征收增值税，明显偏低，这就需要消费税的二次调节。另外，对于传统征收消费税的几类商品，如烟、酒等“劣质消费品”，汽油、汽车等具有较强外部性的污染品，游艇、私人飞机等高消费品，在普遍适用增值税的情况下，均存在税收过低的问题，也需要消费税从旁辅助。有鉴于此，可考虑将消费税明确为“特别消费税”。这同时为今后在增值税改革中减少税率档次，直至实行单一税率、发挥普遍调节作用创造了条件。

　　此外，消费税改革还需要特别重视与其他税种之间的协调关系。一是与资源税的协同。我国新的资源税方案已于2016年7月1日起生效，其中石油已全面转向从价计征，相关的税款进入价格链，成为下游产品的价格内容之一。因此，在消费税改革中，就既要重视但又不能过多强调其资源保护功能，以避免重复征税。燃油类消费税就是类似的典型例子。二是与环保税的协同。目前，《环境保护税法》正在人大审议之中，其“费改税”的立法精神也已为各方所熟知。在消费税税目中所涉及的具有环保意义的税目，应主动与此对接和协调。三是与房地产税的协调，针对近期房价上涨过快的问题，有人建议效仿加拿大的先例，对第三、四套住房征收高额消费税。对此，我认为国内房地产市场最突出的问题在于，交易环节的税收已经很多很重，而保有环节税收严重缺失，因此再通过增加交易环节的房地产消费税来为房市降温，并非根本之举。以后要不要这样做，还是要等房地产税这一“正税”出台后的情况再议。

　　总之，消费税作为此轮税制改革重点之一，切莫就消费税论消费税，而要从整体改革的大背景出发，站在更高的位置、用更广的视角来准确定位，进而讨论消费税的征收范围、环节、归宿等各方关注的具体问题。否则，就有可能陷入自己改自己、不符合潮流与发展方向，进而在改革方案推出不久即出现重重问题，甚至陷入“今天的改革成果变成明天的改革对象”的尴尬之中。这一点，不仅适用于消费税改革，同样也适用于财政改革中的其他具体改革内容。

文章来源：和讯网

详见：http://opinion.hexun.com/2017-02-18/188201364.html