摘要：所谓创新，从来就不是“规定动作”，必然伴随着对现有制度的突破，要适应创新，制度就不能刻舟求剑，而应当时移事易，也唯有此，才能避免制度成为创新的绊脚石。

10月14日，国务院召开常务会议，会议指出要“更大降低创业创新制度性成本”，改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给。12日在深圳“双创周”上，国务院总理李克强也表示，政府将继续为双创创造良好的环境，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，切实减轻企业负担。

今年以来，民间投资持续不振，其实是实体经济利润持续下滑，普遍处于产能过剩的状态，去产能、去杠杆也是去年以来经济政策的重要内容。

然而，实体经济真的没有亮点吗？显然不是。居民收入和财富还保持着较快的增长，居民消费需求并不弱，从马桶盖、电饭煲、奶粉、纸尿裤这样的实体物品，到院线电影、正版剧集、主题公园、体育赛事这样的服务。中国的消费者的消费正在升级，已经不满足于吃饱，还要吃好，不仅要娱乐，还要高品质。

诡异之处正在于此，无论是奶粉还是主题公园，国内都处于过剩状态，但又无法满足消费者的需求。这两者看似矛盾，却是消费升级的体现，国内不能满足这些需求，消费者就将视线转向海淘和盗版。而现有的落后供给原本是要通过价格战、市场出清退出市场的。但受到现有制度的支持，他们迟迟没有被市场出清，反而成为“新供给”、新业态的绊脚石，阻碍了新兴业态对落后供给的替代。

即使供给严重不足的行业，新供给也是举步为艰。为什么会如此？主要还是制度性成本对创新型的新供给的形成了严重的障碍，这些制度性成本主要是企业在应对不合理、过时的规章制度时所付出的不必要的成本。

以交通出行为例，传统出租车业供给严重不足、服务品质又差，完全不能满足消费者的需求。市场上适时出现了“网约车”，这是市场满足消费升级的自然结果，但这一过程并不顺利。网约车遭遇到原有业态和地方交通管理部门的强烈反应，网约车管理办法从部委的意见稿到地方政府的意见稿，总是试图回到传统的管理模式，将户籍、区域经营准入等作为网约车运营的前提，伤害了“互联网+交通”的创新，国务院也不得不几次要求相关部门和地区慎重研究。

应对消费升级，需要新供给，但制度性成本制约着新供给，这在服务业中体现的尤为明显。足球、篮球等体育赛事向来是文化娱乐消费的重头戏，但无论是最近话题焦点的中国的足球，还是篮球联赛等等项目都存在观赏性不足，远远落后于国际同类赛事，被国内消费者抛弃。近年，姚明牵头的中职联篮球联盟有意推动篮球的职业化改革，激活篮球赛事，但受阻于篮球主管部门对“管办分离”的抵制，现行制度已经成为篮球职业联赛改革的最大障碍，消费者依然只能把注意力放在NBA等国外赛事上。

如何降低制度性成本，深圳过往的经验或可借鉴。深圳曾经以山寨手机著称，除了高仿等侵权产品以外，更多的是基于需求的山寨机，这些手机可能没有拿到监管部门的许可证，但被市场接受，多年积累至今，当前国产手机四大厂商“华米欧维”，有三家总部或研发中心是放在深圳。当年其它城市频频获得监管部门许可证的正规厂商死掉了，但深圳的华强北却被称为中国电子第一街、全球创客宝库，作为分会场承办了今年的双创周活动。

所谓创新，从来就不是“规定动作”，必然伴随着对现有制度的突破，要适应创新，制度就不能刻舟求剑，而应当时移事易，也唯有此，才能避免制度成为创新的绊脚石。任正非曾经总结到，深圳的优点就是“政府基本不干预企业的具体运作”，而着力于“建立规则，在法治化和市场化方面给企业提供最有力的保障”，这或可为其它地区借鉴。

文章来源：《凤凰评论》

详见：http://news.ifeng.com/opinion/zhengnengliang/117/1.shtml