作者简介：邓线平，广东省社会科学院研究员。

发展理念不转变,去产能做的可能就只是一些表面功夫。

去产能一直是近年政府施政的重点,钢铁、煤炭行业产能过剩,既浪费了资源,还污染环境,徒增发展成本。但这些年去产能效果并不明显,这里面有多种原因。一是影响就业。产能过剩行业往往牵涉到大量就业,作为传统部门,大多是国有企业,去产能存在安置下岗工人的问题。二是政府参与其中。政府既要考虑产能过剩企业改革所涉及的就业问题,还要考虑实现GDP增长的问题,因为削减产能直接影响到GDP的增长。特别是2008年金融危机后,大量的投资刺激了本该削减的产能进一步扩大。

产能扩大背后是一种传统的发展理念,即利用劳力、资源进行生产。在传统的发展理念下,这些才是生产力进步的关键。这种发展理念形成于一种赶超、计划思维。工业落后就要赶超,中国劳力资源丰富方便了计划的实施。与此同时,产能扩大的背后是一系列与产能相关的就业、工业生产配套。确实,这种发展模式在一定时期起到了效果,就业增加,GDP增长迅速,国民收入也急剧增加,生活条件快速改善。

然而,这种发展理念带来了诸多问题。一是资源的极度浪费。长期以来,我国处于欠发达地位,资源优势是比较优势。相比于散乱、技术落后下的发展,国家有组织、具有一定技术的发展,其优势是明显的,可以带来明显的发展变化。但同时,新技术条件下的资源大量开发,使得资源快速消耗,特别是产能过剩情况下,这种资源消耗更加得不偿失。一方面,当代人消耗掉了后代的资源,而产能过剩却使得这种消耗并不能给当代人带来实际的利益。另一方面,在环保没有跟上的情况下,生态环境遭到了极大破坏。环境承受达到一定域值时,将以加速度遭到破坏,而恢复以前的环境也就变得无比艰难。

二是工业发展的不平衡。在一些严重依赖产能扩张的省份,轻工业发展受到抑制。这种抑制是多种因素造成的。政府资源向重工业倾斜,重点支持扩张产能。在有限的市场中,支持产能的相关产业占据主导,而满足民生需要的产能受到抑制。小到个别省份如此,大到整个国家也如此,产能扩张束缚了产业结构转型。尽管改革开放以来新产业得到发展,但整体来说,相关的发达产业链至今依然没有建立起来。随着开放加深,国民纷纷去发达国家买一些日常用品。前不久,国人去日本买一个马桶盖引发广泛争议就是明证。

随着后物质社会的到来,人们基本需求得到满足之后,更加需要的是针对个体需求满足的技术创新和相关工业、服务业的发展。工业发展的不平衡,主要表现为重劳力、资源利用发展,重政府主导发展,轻满足国人工作、生活需要的技术发展,轻市场机制主导的发展。个体需求是多样的、小型化的,这与传统的工业发展有根本区别。满足个体小型、多样的需求,需要依赖市场的力量。只有深入市场,才能更贴切了解个体需求,相关的发展才是有效率的。所以,去产能,要改变政府与企业之间的传统联系。不仅如此,政府还要不断给市场以空间,鼓励新的技术开发和产业发展。

因此,技术创新应以满足个体需求为出发点。满足个体需求与开发资源有根本区别,前者需要的是一些精细化的技术开发和组合,后者需要的是大规模的技术开发和组织。前者与人体结构有关,后者与资源秉赋有关。互联网时代,个体的需求以更明显的特征、更快的速度彰显出来。满足日常生活工作需要的技术亟须开发,相关的产业亟须得到发展。这就需要政府在去产能过程中,加大对市场技术开发的支持力度,而不是将重点放在传统产业的技术引进、开发支持上。

新技术开发往往是从小市场做起的,它将面临来自两方面的挑战。一是得不到政府的支持。传统发展理念下,政府会重点支持那些大的产业,在GDP计算中有显现度的产业。而对于小技术、小市场,政府并不放在眼中,因为既不知道它们的未来前景如何,也很难看出它们对现有的政府发展政绩有何助益。二是面临市场的挤压。小技术、小市场,在不规范的市场竞争中难以发展起来。在初期,技术可能受制于资源,掌握技术的不如掌握资源的。没有初期的发展,也就谈不上后来的发展。即使有初期的发展,发展到一定程度,可能被大的企业收购,未来的发展又走上传统的发展道路。

国家落后,赶超发展没有错,但新形势下,这种赶超要落实到新的发展理念上来。随着市场整体得到开发,在传统的产能削减后,新的产能会发展出来,可以弥补留下的空白。并且,新发展才是可持续的,一方面,资源得到合理利用,环境得以保护；另一方面,产能发展满足了国民的基本需求。以国民需求满足为出发点的发展模式,其后续发展既可以不断深化,也在不断提高人们的生活水平。

　　随着人口老龄化到来,人口红利急剧缩减,新的发展理念尤为重要。去产能只有建立在新的发展理念上,基础才是牢固的,效果才会最终得以彰显。发展理念不转变,去产能做的可能就是一些表面功夫,譬如,政府对传统相关产业的改变难以下得去手,政府也不愿放弃对市场的掌控。后果就是,去产能背后深层次的问题解决不了,新的发展模式建立不起来。如此,在一定条件下,原有产能会重新激发出来。只有发展理念转变了,政府给予市场更多空间,激发市场发展潜力,将发展重心落实到满足人的基本需求上,才能使新的发展模式不断巩固下来。

文章来源：光明网

详见：http://theory.gmw.cn/2016-02/18/content_18929601.htm