1月8日，信息化百人会学术委员、第十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民出席“2022中国企业信用发展论坛暨第十三届诚信公益盛典”并作了题为《中央经济工作会议的基本逻辑》的主题演讲。

杨伟民指出，2021年中央经济工作会议提出了“三重压力，四个必须，五大问题，七大政策”，实事求是，思想深刻，对做好今年以及今后一个时期的经济工作都具有重要指导意义。“三重压力”是对当前形势的判断，也是逻辑的起点，“四个必须”是在多重目标中寻求动态平衡，“五个问题”既是重大的理论问题，也是当前实际工作中要解决的问题，“七大政策”是要把稳增长放在更加重要的位置上，对冲经济下行压力，主要有以下几个特点，一是瞄准稳增长，尽快出台响应政策，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。二是宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等政策都要致力于稳增长。三是活力，企业是发展的主力，稳增长首先要稳企业，稳企业就要稳预期。四是畅通提高供需两侧，以及供给与需求分配之间的大循环、国内国际双循环的相互促进。五是联动各项政策，要相向而行，方向一致，跨周期和逆周期相结合。

以下为演讲实录：

杨伟民：刚刚闭幕的2021年中央经济工作会议是一次非常重要的会议，会议提出了“三重压力，四个必须，五大问题，七大政策”，实事求是，思想深刻，对做好今年以及今后一个时期的经济工作都具有非常强的指导意义。

“三四五七”是什么样的逻辑关系？

“三重压力”是对当前形势的判断，是逻辑的起点。“三重压力”是怎么来的呢？疫情蔓延，国际形势复杂多变，国内疫情虽然总体上控制住，但还是有多点多时段的散发。同时，也和我们的工作有关系，所以要讲“四个必须”，纠正工作当中的一些偏差。为什么会出现工作当中的偏差呢？其中一个重要的因素是我们对一些重大问题认识不清，在认识上有偏差，工作上才会有偏差。那么对冲“三大压力”，下一步我们怎么办？要把“稳增长”放在更加重要的位置上，实行“七大政策”组合来对冲经济下行压力。

下面我就简单讲一讲。

第一是关于三重压力。刚刚过去的2021年是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年，从经济社会发展的角度来看，“十四五”规划实施和现代化国家建设开局良好，同时我国经济发展面临“需求收缩，供给冲击，预期转弱”的三重压力，这样一个判断既表明了中央对形势的判断十分到位，也确实说明我们经济形势严峻复杂。

需求收缩，主要表现在居民消费和投资增长疲弱。进出口增速虽然较快，但是近期在下滑，11月份出口已经比10月份下滑了10个百分点。

供给冲击，主要是出现了结构性的供给短缺，像缺煤缺电缺硅，这些都是短期的，现在一定程度上在消除。同时还有一些可能延续较长时期的，比如缺芯片，缺工，这个不是短期之内能解决的。

预期转弱，主要是指企业对发展的前景担忧，担心经济下行，同时对一些问题的认识不清，工作中的合成谬误，监管叠加，以及时度效，即时机、力度、效果，把握不当，也在一定程度上强化了企业的预期转弱。

针对三重压力，国家已经采取了一系列的措施，比如加大了煤炭和电力的供应保障，现在拉闸限电的现象基本上消除。放宽了房地产融资，房地产市场流动性、房地产企业流动性有所增加，像降稳降息等等。11月份供给冲击有所缓解。工业增幅比9月、10月有所回升，但是幅度比较微弱。主要还是因为需求侧的疲弱，已经传导到了供给侧。

关于“四个必须”，为什么要在中央经济工作会议上讲四个必须，它的背景是什么？我国已经开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，也就是进入新的发展阶段，发展目标更加多元化，既要坚持以经济建设为中心，也要实现共同富裕，既要发展也要减碳等等，如何在多重目标中寻求动态平衡，如何在多目标约束下，提高经济的治理效能。

总结近年来，特别是去年经济工作当中的一些问题，会议提出了“四个必须”，这体现了习近平总书记在多重目标中寻求动态平衡的深刻思想，这句话是习近平总书记在2019年中央经济工作会议上已经讲到过的。这“四个必须”不仅管明年，也是管长远，是一种规律性的认识。

第一是必须坚持党中央集中统一领导，这样才能在多重目标的背景下步调一致向前进。二是必须坚持以经济建设为中心，多重目标是进入新发展阶段的必然，但目标之间有前后，有主次，不能够眉毛胡子一把抓。三是必须坚持稳中求进，调整政策和推动过程要把握好时度效，不能把长期目标短期化，更不能应急化，不能把持久战打成突击战，一些长远目标的实现不能够运动式层层分解，一分了之。四是必须加强统筹协调，坚持系统观念，经济社会发展是一个系统工程，不能把系统目标碎片化，不能够只顾一点，不顾其余，不能单纯从本地区本部门的局部立场出发，来追求单一目标的最大化。

关于“七大政策”。面对“三重压力”，按照“四个必须”的规律性认识，做好明年经济工作要稳字当头，稳中求进。稳字当头并不是第一次提出，2019年就提出，这次提出稳字当头就是要把稳增长放在各项工作首位。

七大政策的组合体现了以下几个特点：一是瞄准稳增长，尽快出台有利于稳增长的政策，慎重出台有收缩效应的政策，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。二是全面包括宏观、微观，结构、科技、改革、区域、社会等七大方面，各个领域的各项政策都要致力于稳增长。三是活力，企业是发展的主力，稳增长首先要稳企业，稳企业就要稳预期，七大政策本身就是给企业稳定的预期。四是畅通，提高供需两侧，以及供给与需求分配之间的大循环以及国内国际双循环的相互促进。五是联动各项政策，要相向而行，方向一致，跨周期和逆周期相结合。

关于“五大问题”。共同富裕、资本、初级产品保障、防风险、碳达峰碳中和，这五大问题是我们面向百年未有之大变局，面向未来实现现代化，面向坚持和完善社会主义基本经济制度必须回答和正确认识的问题，既是重大的理论问题，也是当前实际工作当中要解决的问题。如果认识不清，就会影响工作，从而影响长远的经济发展和现代化进程。

一是关于共同富裕。共同富裕是社会主义制度下必须要解决的。社会主义既要解放和发展生产力，又要防止两极分化，这是对共同富裕问题的一个基本定性。发展与共同富裕是首先和然后的关系，首先把蛋糕做大做好，然后再把蛋糕切好分好，没有蛋糕你切什么？发展和分配，就是有先后，发展在先，分配在后，当然分配不好，也会影响经济发展。

实现共同富裕，是要靠全体人民共同努力，所以要强化就业优先的政策导向，提高经济增长的就业带动力。共同富裕不是靠对少数人三次分配实现，而是要全体人民共同努力，不要过度的炒作三次分配。三次分配只是起到一个补充的作用。

分好蛋糕怎么分呢？主要靠合理的制度安排，所以实现共同富裕，一要发展，二要改革。只有改革才能够确立合理的制度安排，构建初次分配，再分配，三次分配，协调配套的基础性制度来实现共同富裕。

最后实现共同富裕是一个长期的历史过程，不能急，不能够长期目标短期化，所以要稳步朝着共同富裕目标迈进。

二是资本，社会主义市场经济是个伟大创造，必然会有各种形态的资本，资本是形成社会主义市场经济的必然产物，建立社会主义市场经济必须有资本。资本的本性是逐利，民间资本也好，社会资本也好，包括国有资本也好，都要逐利，追求利润最大化是资本最基本的行为规律，但是这种行为规律，既有促进发展，提高效率的积极作用，也容易带来垄断，恶性竞争，两极分化等消极作用。所以要通过对资本设置红绿灯的方式，依法加强对资本的有效监管，发挥资本的积极作用，有效控制资本的消极作用。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，防止资本野蛮生长，但不是说不让民营企业等非公有制经济发展。

三是关于初级产品，初级产品是我们最基础的产业链，基础不牢，地动山摇，没有煤炭、没有电什么都没有。我国农产品、矿产品、能源等初级产品的资源不足，煤炭资源虽然丰富，但是近些年的去煤化带来供给紧张。在百年未有之大变局之下，以及百年疫情的冲击下，初级产品供给面临压力，今年就会面临输入性通胀压力。一个时期以来，各方面都高度重视上一些高大上的产业，对发展高技术产品、战略性新兴产业都是高度重视，但是忽略了初级产品的生产和保供。农产品这些年进口增长很快，同时耕地在非农化，减少过多过快，需要引起高度重视。要通过加强节约，挖掘国内资源潜力，靠技术进步，靠废弃物再利用，包括加强国际合作等等，提高初级产品的保障能力。

四是防风险，党的十八大以来，党中央高度重视防风险，特别是防金融风险问题，守住不发生系统性金融风险的底线，但是防风险永远在路上。一旦出现风险，社会财富会大幅缩水。目前个别头部房企，风险显著，房地产出现行业性风险的可能性。另外，部分企业过度依赖金融杠杆盲目扩张，部分金融机构治理机制紊乱，部分地区隐性债务增多，这些在经济下行情况下，局部风险有可能演变成系统风险，所以必须未雨绸缪，加紧风险处置工作。坚持20字方针，压实各方责任，特别是压实企业自救的主体责任，还要广泛配合准备好化解风险的政策和资源，加强长期性机制性建设，比如加强金融法治、金融能力，金融监管，金融干部队伍建设等等。

五是碳达峰碳中和，这个问题是高质量发展内在要求，要坚定不移推进，同时它也是属于长期目标和任务，不可能毕其功于一役。在能源减碳方面，要立足国情，以煤为主，有先有后，先增后减。抓好煤炭清洁高效利用，加快煤电机组灵活性改造，这样才能增加新能源的消纳能力，推动煤炭和新能源的优化组合。会议强调，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件，尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度的双控转变，同时要防止简单的层层分解，要确保能源的供应。

以上就是我对刚刚闭幕的中央经济工作会议主要精神，三重压力，四个必须，五大问题，七大政策，谈一些我个人的体会，仅供大家参考。

文章来源：远方的家

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