摘要：营商环境改善需要做到“收放自如”，既为地方实验和创新提供激励和空间，也要强化中央层面的协调力度。

原文发表日期：2018-11-11

日前，国务院办公厅下发文件，要求聚焦企业关切，进一步推动优化营商环境的政策落实。文件指出“我国营商环境仍存在一些短板和突出问题”，“目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。”

当前企业经营环境面临严峻挑战，无论是国际贸易局势动荡还是国内经济整体下行压力大，都使企业生存与发展遭遇难题。在经济景气和环境宽松的时期，营商环境固然重要，但越是在企业经营困难时期，营商环境对企业存亡就越是至关重要。如果营商环境得不到实质性改善，甚至出现令人担忧的问题，就会成为扼杀企业生机的“最后一根稻草”。

当营商环境改善进入攻坚期和关口期，改革可谓不进则退，所以必须加快改革进程并确保取得改革成效。在营商环境方面，国务院提出了具体的行动部署，而在评价、激励和对标方面仍然有必要再次强调，实现营商环境改善的三管齐下。

首先，改善营商环境的前提是诊断和评价，即明确营商环境的整体水平如何，以及哪些地区、领域和环节存在“堵点”和“痛点”。目前国家发展和改革委员会等部门在牵头研究营商环境评价体系，在参考世界银行报告的基础上，开发了符合中国现实的一套评价方案。对各地区和各部门的营商环境进行评价，明晰营商环境的突出问题，对于指导营商环境改善有指导意义。

但是，目前仍要避免自上而下的考核督查导致营商环境评价的扭曲和异化，尽可能发挥第三方评价的独立观察作用。如果政府部门都有一套营商环境的“晴雨表”或“仪表盘”，可以及时诊断和对标，那么就可以大幅扩展营商环境的改善空间。

其次，需要为各级政府部门提供足够多的激励，使营商环境改善可以实现跨越式发展。营商环境改善牵扯多级、多部门和多领域的规则调整，很多环节的突破难免有冒险和犯错的可能。如果不能为政府部门提供容错、纠错的空间，那么就很难激发营商环境的改善动力。

“细节是魔鬼。”营商环境中的“堵点”和“痛点”往往都隐藏在具体环节，需要调动基层部门的能动性，使它们有意愿和勇气去疏通和打通营商环境的“最后一公里”。

此外，要加强对标管理，使各地各部门都能对标营商环境的最佳实践并推动其持续改善。我们看到不少地区和部门大力改善营商环境，并极大地便利了企业在注册登记、融资、贸易、研发等环节的工作。

值得注意的是，这些行之有效的制度和实践，却没有在其他地区和部门广泛应用。究其原因，一方面是这些最佳实践并没有得到有效的提炼和传播，另一方面是其他地区和部门缺乏动力和能力去效法。

由此可见，营商环境改善需要做到“收放自如”，既为地方实验和创新提供激励和空间，也要强化中央层面的协调力度。这方面要借鉴“互联网+政务服务”和商事制度改革的做法，加强地方经验总结和中央顶层设计，使行之有效且有普遍价值的最佳实践可以在全国推广。比如，可以拟定营商环境的标准体系、路线图和时间表，使各地政府部门可以不折不扣地优化营商环境。

文章来源：《凤凰评论》

详见：https://pl.ifeng.com/opinion/zhengnengliang/494/1.shtml