作者简介：张立群，国务院发展研究中心研究员。

2017年全球经济复苏总体将呈疲弱和不稳定状态。综合来看，2017年中国出口形势仍然不容乐观。但考虑到基数较低、“稳出口”的多项努力效果逐步显现、转型升级带来的出口竞争力提高等因素，预计2017年中国出口将呈低位企稳态势。与此同时，预计2017年中国投资将呈现平稳增长态势，水平不低于2016年。

保障和改善民生仍将是2017年政府工作的重中之重，经济恢复平稳增长对就业和居民收入增长会形成更可靠的支持。尽管住房、汽车相关需求的变化可能对消费增速产生一定影响，但2017年消费总体仍将保持平稳增长态势，对经济增长的支持会比较稳定。

综合以上分析，预计2017年中国经济增长总体平稳，水平与2016年大体相当。从市场需求恢复和供求关系变化看，价格水平会有所提高，CPI涨幅预计在2%至3%。

把握好“稳”的条件，保持经济增长总体平稳

2016年底举行的中央经济工作会议，对2017年经济工作进行了全面安排部署，特别强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳中求进是经过实践检验的、正确的工作原则，是在错综复杂的国内外形势下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的基本方略。

中央经济工作会议强调，贯彻好稳中求进这个总基调对2017年工作具有特别重要的意义，并明确指出：“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。”这就要求我们进一步把握好“稳”与“进”之间的辩证关系，更加聚精会神地在各项工作中把握好“稳”的条件和“进”的度，更为精准地抓好各项任务的落实。在这个总基调下，会议提出2017年宏观调控的基本思路是：“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。”

目前市场需求有所恢复，企业效益有所好转，但投资回报率仍然较低、风险较大，市场引导的投资和各类资源配置活动仍不活跃。同时，化解城镇化矛盾、推进“一带一路”建设，急需进行面向长远、大规模的基础设施建设，具有奠基的意义。为此要进一步增强政府投资能力，依靠基础设施投资稳定投资，促进新型城镇化和“一带一路”建设进程。要注重抓好长远、综合规划工作，提高项目选择和储备水平；地方财力应适度集中，支持区域性补短板的建设任务；注重总结地方债发行的经验，加快完善相关评级制度和二级债券市场的建设；继续做好地方债置换工作；继续抓紧重大工程项目进度督查，盘活和统筹使用好财政存量资金；用好PPP引导资金，促进PPP项目更好发展。

2016年末，广义货币M2余额达到155万亿元，同比增长11.3%，较上年末增加15.7万多亿元，人民币贷款余额106.6万亿元，同比增长13.5%，增加12.65万亿元。总体看，货币供给增加较多，有力地支持了适度扩大总需求、稳增长的目标。与此同时也要看到，随着市场需求的逐渐恢复和去产能成果的显现，大宗商品价格水平较快提高。工业生产者出厂价格指数在持续54个月绝对下降后，于2016年9月份转为同比上涨0.1%，10月份同比上涨1.2%，11月份同比上涨3.3%，12月份同比上涨5.5%，焦炭价格上涨了3倍左右。针对市场供求关系、价格水平的变化以及去杠杆的要求，2017年合理掌控好货币投放的水平、节奏、方向，是控制金融风险、稳定人民币汇率、促进实体经济发展的关键。从2017年经济运行态势看，货币政策宜慎重使用利率、存款准备金率等手段，应主要通过公开市场操作、合理释放相关信息引导预期；重点把握好资金流入的方向，配合房地产热度高的区域做好相关贷款政策的调整。加强对基础设施建设、房地产热点地区住房建设的资金支持，加强对实体经济企业融资的支持。

把握好“进”的度，精准抓好各项任务落实

在“进”的方面，中央经济工作会议强调要坚持供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”五大任务的落实。

中央经济工作会议提出去产能要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，用市场、法治的办法做好去产能工作，重点是完善市场退出的相关机制和制度。去杠杆，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。这表明2017年去产能、去杠杆的关键，是完善基础性制度，提高市场配置资源的能力和水平。目前市场对产出水平的调节较为有效，对产能水平调节相对较差，金融高杠杆率与此紧密联系。要完善和严格产权保护制度，严肃、及时追究国有资产损失责任；尽快完善个人和法人的社会征信系统。完善和严格金融监管制度，提高监管能力和水平。在放权让利的基础上，尽快完善财产责任追究制度。要坚持推进“放管服”改革，进一步理顺政府与市场的职责与分工。

中央经济工作会议提出去库存要和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。这表明促进房地产业持续健康发展，关键是推进新型城镇化。我国城镇化的矛盾之一是人口过度向大城市集中。由于多种原因，基础设施、基本公共服务、优势产业过多地集中于大城市，使人口向城市的转移主要选择大城市。这导致大城市人口加快趋向饱和，而中小城市又普遍缺少人气。这一格局对房地产和汽车业发展非常不利。从房地产发展看，突出矛盾是拿地难和卖房难。从人口向城镇的流动方向看，买房需求增长主要集中于大城市，这就吸引越来越多的房地产企业到大城市拿地建房。随着开发活动的持续快速扩大，大城市的土地资源日渐紧张，拿地难的问题日益突出。这必然会越来越严重地限制房地产的开发建设活动，也会倒逼房地产企业到中小城市开发建设。这是2009年以后，在“造城运动”中，大量房地产企业到中小城市进行开发建设的重要原因，由此又造成房地产企业的卖房难。在左右为难的情况下，2012年以后房地产开发建设活动大幅降温。2012年至2015年，房地产投资增速由22%降到1%。因此，加快推进新型城镇化建设，缓解城镇化瓶颈制约，既是改善房地产发展环境的必须，也是释放中国巨大发展潜力的关键环节。一是要引导好人气度快速提高的二线城市的城镇化进程，避免出现类似一线城市已经出现的一系列突出问题。从规划、基础设施、公共服务体系建设、与周边城市相互关系的统筹协调等多个方面系统准备，预留出长远、高水平发展的足够空间，打好坚实基础。二是加快推进以一线城市为中心的几个大城市群的发展，及时总结实践中的经验、问题，从调整财政分灶吃饭的体制机制入手，加快形成区域内大中小城市联合发展、统筹规划建设的模式。

降成本方面，中央经济工作会议提出要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。补短板方面，提出要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

中央经济工作会议还特别对深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重大问题进行了专门部署。

按照中央经济工作会议的部署，扎实抓好各项任务的落实，努力在全面深化供给侧结构性改革、深入推进农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、推进新型城镇化等方面取得突破性进展，推动经济发展水平、发展含金量、发展给人民群众带来的实惠加快提高，是我们今年的工作目标和努力方向。

文章来源：光明网

详见：http://theory.gmw.cn/2017-04/11/content_24175859.htm