作者简介：张杰，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授。

2017年新年伊始，我全程参加了中央网信办组织的“直击东北经济”辽宁行的调研活动，对东北地区的经济发展状况有了实地的观察机会，对于全面把握东北振兴的关键所在，也有了切身的体会和一手的真实资料。

一、东北振兴的关键在于实体经济的振兴

当前，需要客观看到的是，导致东北地区经济增速有所下滑的主导因素是以制造业为主的实体经济部门增长动力的弱化和下滑。然而，从积极的角度来看，这也就预示着的发展逻辑和改革方向是，东北经济增长动力企稳与恢复的关键在于制造业竞争力的转型升级，东北振兴的要害在于以制造业为主的实体经济的全面振兴。

必须理性看到的是，东北地区以制造业为主的实体经济部门竞争力的下滑，既与中国已经进入由中高速增长进入次中高速增长的“新常态”特定发展阶段密切相关，也与全球经济周期以及逆全球化的外部因素有关；既与东北地区的特殊国有老重工业基地的特性相关，也与东北地区市场化改革相对滞后的特征有关，是国内国外各种复杂因素的综合叠加效应。因此，东北经济发展当前所面临的困境，只是发展中国家所共同面临的问题和困境的一个缩影，是发展中的问题，改革中的问题，前进中的问题，无需刻意放大或故意扭曲。

二、东北已经全面启动振兴实体经济的攻坚战

第一，全面启动了优化和提升“软环境”建设工程。以辽宁省为例，辽宁省各级各部门政府已经对优化“软环境”建设的重要性形成普遍共识，正在全面推进三个方面的改革。首先，通过制定《辽宁省优化营商环境条例》，从法律保障层面以及工作指导思想层面，为深入推进优化软环境工作提供了坚实的制度基础。其次，通过加快完善《辽宁省推进软环境建设工作方案》，明确建立组织机构、开展调查研究、制定实施方案、全面动员部署、启动专项整治、组织检查验收、建立长效机制的七个方面的具体工作部署要求，形成了上下贯通、协同通畅的一体化政府落实与执行体系。最后，构建了专业化、多样化、多层次的第三方社会监督体系，为深入推进优化软环境工作提供了可持续性的强大舆论监督机制。

第二，全面启动工业结构加快调整工程。同样是以辽宁省为例，以全面实施《中国制造2025辽宁行动纲要》和推进沈阳市建设“中国制造2025”试点示范城市两大战略为抓手，通过推进首批50个智能制造及智能服务试点示范项目建设，推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设等一系列具体工程，加快推进工业结构的转型升级，促进经济新旧动能的转换。全面落实中央部署的供给侧结构性改革，着力在针对以制造业为主的实体经济部门的市场竞争力提升密切相关的“去杠杆”和“降成本”两个方面下功夫，谋改革，取得明显的初步成效。特别在针对政府不守诚信、项目招商不兑现承诺、长期占欠企业资金等突出现象，针对某些政府机构和政府官员乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等实体企业所面临的制度性交易成本的降低方面，均取得扎扎实实的改革进展。

第三，全面落实创新驱动发展战略工程。仍然是以辽宁省为例，通过出台《辽宁省人民政府关于建设沈大国家自主创新示范区的实施意见》以及三年行动计划和重大项目三年滚动计划，推进了《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》以及沈阳浑南区的首批国家级“双创”示范基地，制定出台了《关于加快沈抚新区建设发展的实施意见》和《关于支持沈抚新区加快发展若干政策》，组建了国家机器人创新中心、128家产业技术创新平台以及12家创新战略联盟等一系列重大政策举措，瞄准弱点、集中发力、重点突破，加快推进传统制造业的转型升级，重焕传统制造业的竞争优势；促进装备制造业的产业链延伸和扩张，抢占先进制造业的制高点和新增长点；由“点”到“面”逐步通过关键要素积累做大做强战略性新兴产业。通过促进传统制造业、先进制造业和战略性新兴产业与创新驱动发展战略的全面融合，逐步稳步强化和提升制造业为主的实体经济部门的新旧动能对经济的支撑作用。

三、当前振兴东北实体经济重点问题的一些思考与建议

首先，正确认清振兴实体经济的极端重要性、找准经济发展的根本取向。要高度清醒地认识到，振兴制造业为主的实体经济是东北振兴的必经之路和主导方向，毫不动摇地坚持加快东北地区工业高端化为主导的核心发展道路。

其次，要坚持通过推进制度软环境的优化和治理工作，通过合理界定政府和市场的合理边界，通过坚持不懈地细化和深化“放管服”工作，彻底扭转普遍存在的“官本位”思维和“关系经济”局面，从而大幅度降实体经济部门的税费成本和制度性交易成本，强化企业竞争优势；通过全面深入推进市场化改革，营造市场公平竞争机制，来激发民营企业的投资动力，激活国有企业的改革动力，促发外资企业的进入动力，重塑经济新动能；通过自贸区制度环境的对标和深入对外开放机制，逐步提升优势产业的出口竞争力，缩短出口对经济支撑作用的差距。

最后，要高度重视传统制造业、先进制造业和战略性新兴产业三者之间的 “稳中求进”发展关系。从东北以及辽宁省当前的产业基础与要素优势综合条件来看，对“稳”字工作方针的理解就是，要充分重视和坚持对既有的以装备制造业为主的传统制造业的转型升级工作，认准装备制造业是辽宁省的优势基础产业以及今后仍然具有的稳步成长空间，绝不放弃。同时重视和谋取对经济发展具有稳定作用，与消费者生活紧密相关的传统制造业的新增长点和产业布局；对“进”字工作方针的理解就是，在那些具备产业基础和要素优势的智能制造产业、高新技术产业以及特定战略性新兴产业领域，不可操之过急，急于求成，稳步积极地通过创造条件来进行“点”的突破，逐步以“点”带“面”谋求经济新动能的发展壮大。

文章来源：光明网

详见：http://theory.gmw.cn/2017-01/23/content_23563592.htm