作者简介： 蔡昉，汉族 ，现任中国社会科学院副院长、党组成员，中国社会科学院学部委员、学部主席团成员，第十二届全国人民代表大会常务委员会委员、农业与农村委员会委员。兼任国家“十三五”规划专家委员会委员，《劳动经济研究》主编。主要研究领域包括：农村经济理论与政策、劳动经济学、人口经济学、中国经济改革、经济增长、收入分配和贫困等。著有《中国经济》、《中国劳动力市场的发育与转型》等，主编《中国人口与劳动问题报告》系列专著。近年获张培刚发展经济学优秀成果奖、中国软科学奖、中国发展百人奖、中华人口奖、孙冶方经济科学奖和国家出版图书奖等。

第一，它是以人民为中心发展思想的具体体现。习近平同志指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”城镇化就是这样一个关乎我国经济社会长期可持续发展的重要环节。因此，新型城镇化更加强调以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。一句话，以人为核心的新型城镇化必须是由全体人民共享发展成果的城镇化。

第二，它是贯彻落实新发展理念的具体抓手。推进新型城镇化是转变发展理念和经济发展方式的一个重要抓手，直接反映创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是否落到实处。实现经济发展方式的转变，要求以新常态这个经济发展大逻辑引领经济工作。以人为核心的新型城镇化，通过目标导向与问题导向的有机结合，遵循规律发挥自身功能，有助于解决我国发展中面临的紧迫问题。

第三，它是供给侧结构性改革的具体领域。以人为核心的新型城镇化，可以通过深化户籍制度等领域的改革，推动以基本公共服务均等化为中心内容的农民工市民化进程：一方面，通过改善生产要素供给的政策环境，挖掘传统增长动能的潜力；另一方面，通过优化资源配置，提高全要素生产率，赢得经济增长长期可持续动力。

扎实推进以人为核心的新型城镇化

在推进新型城镇化的进程中落实以人为核心，应该从以下几个方面着眼、着力。

首先，着力推进城乡基本公共服务均等化。党的十八大以来，我国基本公共服务供给水平显著改善，城乡之间的均等化程度明显提升。但是，因为二元社会结构长期存在，城乡之间基本公共服务供给上的差距仍然存在，并且在某种程度上比城乡之间在收入水平上的差距更大。因此，更加注重城乡基本公共服务均等化，是推进以人为核心的新型城镇化的题中应有之义。一方面，要继续把新增公共资源向农村倾斜，提高农村居民享受基本公共服务的水平；另一方面，让进城农民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社会保障、义务教育、保障性住房等基本公共服务。

 其次，着力提高户籍人口城镇化率。通过户籍制度改革实现农民工市民化，是推进基本公共服务均等化的最有效手段和最终体现。目前我国56%的城镇化率，是按常住人口统计的，包含尚未获得城镇户口及未享受同等基本公共服务的农民工群体。为了使城镇化推进方向和指标真正体现以人为核心，党的十八届五中全会提出加快提高户籍人口城镇化率，即从2013年的36%提高到2020年的45%。这不啻为新型城镇化下达了军令状，也说明新型城镇化是一场改革攻坚战，需要以更大的政治勇气和智慧加以推进。

 再次，着力实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。目前，农业现代化仍然是“四化同步”中的短板。例如，城镇化进程及其相伴的劳动力转移，需要与发展农业规模经营相适应，而我国农户平均土地经营规模只有0.6—0.7公顷，仅相当于世界银行定义的“小土地经营者”标准(2公顷)的1/3，不利于机械化和现代科技要素的投入，成为农业生产方式现代化的掣肘因素。因此，创造必要的条件推动土地适度规模经营，补齐“四化同步”中农业现代化这个短板，才能真正实现以人为核心的新型城镇化。

最后，着力增强城市宜居性，提升人民群众获得感和幸福感。城镇化既是一个外延扩大的过程，更是一个内涵不断完善并精细化的过程。目前，我国城市发展中存在公共服务供给不充分和不均等现象，以及基础设施不完善、环境质量差和交通拥堵、城市景观缺乏特色、历史文化遗产保护不力等现象，并集中反映为城市宜居性差。这对提高城市治理水平、推动城市管理现代化提出了紧迫任务。现在不少人研究经济发展问题，常见的方式是“就经济论经济”。比如，一谈经济就是“三产占比或协调问题”，要不就是围绕投资、出口和消费“三驾马车”做文章。

    文章来源：中国社会科学网，转载自《红旗文摘》

详见：http://econ.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201702/t20170206_3404442.shtml