作者简介：克劳斯·施瓦布，世界经济论坛创始人兼执行主席。理查德·萨曼斯，世界经济论坛全球日程中心主任、理事会成员。
日内瓦—没有什么政策挑战能够比满足扩大经济增长和全球化的好处的参与度的需要更加受全世界领导人关注了。事实上，一个具有地理和思想多样性的共识已经出现，即，如果想要真正扩大包容性，就需要一个新的——至少是大大改善的——经济发展模式。
不幸的是，这一政治共识目前仍停留在构想阶段，远远没有规范化。决策者还没有制定出得到国际承认的政策框架——以及相应的指标和可衡量里程碑——来指导各国着眼于范围宽广的生活水平改善，而非仅仅继续用GDP增长作为国家经济表现的基本衡量手段。
增长能够在多大程度上创造机会和改善生活水平取决于一系列结构性和制度性经济政策，包括许多教育和分配领域（这两个领域常常在关于不平等性的讨论中被提及）之外的政策。制度在发展过程中的重要性正在日益获得承认——特别是法律框架和管理规则和激励的公共机构。但这一承认仍没有贯穿大部分经济学家和决策者所秉持的经济增长方针。
制度在决定经济增长中的作用是1993年世界银行的标志性研究《东亚奇迹》（TheEast Asian Miracle）的关键发现。该研究考察了1965到1990年间东亚地区的八个国家如何实现了“高增长和不平等性下降”。以诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞（Michael Spence）为首的增长与发展委员会（The Commission on Growth and Development）也在其2008年的报告《增长报告：可持续增长和包容性发展战略》（TheGrowth Report: Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development）中得出了类似结论。
二十世纪经济史也充满了类似的教训。二十世纪——特别是大萧条后的几十年——当今大部分发达工业化国家都经历了持续的制度深化，制度深化扩大了基础，增强了经济的恢复力。以劳动力政策、投资气候、社会保险、竞争、教育和基础设施为目标的改革通过传播购买力（它支持了总需求、使经济不再容易受到投资驱动的枯荣循环的影响）创造了更包容、更可持续的增长模式。
今天，世界经济仍在苦苦寻找更可靠的增长公式，摆脱2008—2009年危机的阴影，我们需要回顾这一教训。采取社会包容性更好的增长和发展模式需要扩大在制定国家经济战略重点时的视野。
宏观经济、贸易和金融稳定方面的适当政策仍是为有效配置资源以支持增长创造基本条件的关键。但这些政策只是解决方案的一部分。制定国内制度和在对社会包容而言十分重要的广大其他领域的适当的激励将是改善生活水平、同时增强增长过程本身的关键。两类政策——宏观经济管理和提振激励的措施——需要在国家经济战略中得到同样的关注度。
很重要的一点是不要低估文化变化，这需要政府和经济顾问。“结构改革”的概念常常是指旨在通过加强市场信号和重塑公共财政健康提振经济增长的措施。这些政策常常作为应对财政或收支平衡危机的手段实施，在短期往往会恶化生活水平。但强化促进社会包容的领域的制度也是文化改革的一种形式，这里的目标是让增长对广义生活水平的贡献最大化和强化其恢复力。
我们的研究发现了对15个对促进社会包容十分重要的领域。它们包括教育机会和表现、生产率和工资增长之间的关系、经济租的集中度、金融系统作为实体经济投资媒介的效率、实体和数字基础设施，以及基本社会保护的覆盖度和充足度。它们也包括传统上不认为是增进平等，但在提高生活水平方面与教育和再分配同样重要的领域——比如通过促进小企业和住房所有权构建资产和打击腐败。
对于包容性增长，没有简单的理想制度组合，但所有国家都应该开始更加系统地思考强化制度和创造促进包容性增长的激励。改进的空间很大。在跨国比较中，没有一个国家在每一个领域都能傲视群雄。事实上，没有一个国家在所有15个领域中都高于平均分。
支持平等和支持增长，在促进市场效率的同时支持加强社会包容，这是可能的，事实上也是至关重要的。增长和发展的包容性模式在本质上是亲劳动力和亲企业的。我们应该拿出干劲来。
文章来源：财经网
详见：http://comments.caijing.com.cn/20150909/3964116.shtml
