作　　者：李一花 　 董旸 　 罗强
关 键 词：个人所得税 　 税收能力 　 地下经济 　 税收流失
JEL分类：H24, H26
摘　　要：

本文以山东省为例 ,把个人所得税收入能力分为现实收入能力和潜在收入能
力两个层面 。 山东省个人所得税现实收入能力较全国平均水平为低 , 更远远低于国际水
平 。 而从潜在收入能力来看 ,山东省个人所得税潜在收入能力巨大 , 但转化能力不足 , 税
收流失率从 2000年的 37 . 75 %增加到 2007 年的 58 . 70 %。究其根源 , 信息不对称 、 征管
权与收入归属权不匹配 、 纳税人遵从率低和税制的低效等是造成这一现象的主要原因 。

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