作　　者：卢洪友　龚　锋
关 键 词：税权分配　税基分享　受益原则　纵向财政不均衡
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摘　　要：1994 年分税制改革以来,中国地方财政收支缺口呈不断扩大之势,基层政府 逐步陷入严重的财政困境。要解决这一问题,关键在于构建合理的政府间税权分配制度。 根据财政联邦主义理论,政府间税权分配必须遵循“配置效率原则”、“制度效率原则”和 “公平原则”。然而,现阶段中国“税收分享”型的政府间税权分配模式既有悖于效率原则, 也不符合公平原则,业已不适合我国目前的财政经济实践。把“税收分享”型税权分配模 式转换为“税基分享”型税权分配模式,是中国政府间税权分配制度重构的理性思路。具 体而言,应从所得税、增值税、消费税、资源税和财产税入手,在中央、省(市) 、县三级政府 间合理划分税权。
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